在我国封建时代，一直有两种制度存在：那就是分封制和郡县制。自周朝建立以来，周王室一直分封诸侯，就这样出现了很多国家。而这些国家里，秦国却是一个特例。首先秦国没有公室贵族，其次秦国自建立之初就实行郡县制。然而没有公室贵族只不过是秦国实行郡县制的前提，而秦国实行郡县制也有其独特的原因。
秦国的成长过程离不开一个原因，那就是对抗西戎。秦国一路走来，要得到周王许诺的土地，就必须赶走西戎，而扩充地盘也离不开到处征战。西戎是少数游牧民族，以游牧为生，而秦国是农耕国家，以耕战立国，为了保住胜利果实就必须要做出调整，而郡县制也就是其中之一。
郡县原本就是战争的产物，尽管后来广泛意义上并不仅仅是为了应付战争，但是郡县是有其内在含义的。县就是城郭，而郡则是县城四周的军事重镇。所谓“百里之县，县有四郡”。也就是说城市四周要有四个军事重镇来保护县城，而风平浪静时，士兵就是农民，就要从事生产，这样就形成的结果就是，老百姓被称为“庶人”，他们要种地也要服兵役，没打仗叫“庶人”，打仗了就叫“更卒”。
秦国作为一个以军事立国的国家，始终进行的是军事化管理。秦国开始农耕生活后，将国家土地分给庶人耕种，而劳动者则要向国家缴纳“彻”，“彻”也就是赋税。在秦国扩张后，每占领一片土地后，就把土地分配出去，然后生产以便于国家收税。而在秦国，无论是庶人还是更卒，都要接受军事化编制。他们对于国家而言就两个义务：种地耕田和服兵役。就这样，一种强有力的管理模式，渗透到秦国的各个阶层，而秦国依靠这种思维，形成了强有力的中央集权，上行下效，令行禁止。
而秦国最大的特色就是：军事化管理。不仅打仗是，种地也是，这种管理模式，有郡县制施行的基础，地方对中央的绝对服从，国君直接任命郡守和县令，这种垂直管理，以政绩决定官员的升迁。而关东六国没有实行郡县制，卿大夫靠封地吃饭，而秦国不同，官员吃国家的饭，大夫，官员要靠君主的任命。干的好坏全凭政绩，而秦国还有一个关东六国没有的官职：庶长。《续汉书.百官志》：自左庶长皆将军也，所将庶人更卒，故以为名。庶长表面上看是庶人的头，实际上他不止带兵打仗，还是地方的军事首脑，还是农业带头人，后来秦国的官员制度就以庶长发展了很多官职出来，只是以职权大小以区分不同的名称。
军事化的集权制度，核心是权力的集中运作。权力始终在君主手中，上行下效，如臂使指。在当时的大背景下，为了便于战争，统一调配资源，需要强大的高度集权做支持。钱穆先生说过：郡县制出现有两大动力，一是土地兼并，二是内减公族。土地兼并越来越多，国家越来越大，而又没有那么多公室可以分封，因此国君就可以垂直管理；再者为了稳定统治，国君也不会允许有威胁的公室出现，于是自然而然的就走向郡县制管路。秦国出身不好，没有实行中原的礼法传统，也没有礼乐文化，基本上来说没有什么公室可言，也是郡县制就应运而生。
秦国之所以实施郡县制，无非两点：一是蛮夷出身，没有太多的封建基础；二是战争立国，强大的军事化管理，催生了郡县制，便于管理，也有利于统一调配。正因为如此，战国时期，各诸侯国都面临着如何从封建制向郡县制过渡和转变，转变快的，就越来越强大，转变慢的，就慢慢消亡。秦国正是通过这快速的转变而取得最后的胜利的，秦国实行郡县制也是有其独特原因的。如果你喜欢这篇文章，请订阅“源稚生”。本文系作者原创，不尽之处请指正。
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