郡县制也好，分封制也罢，并不是古已有之的行政制度，也并非是周王朝面临的选择题，想选哪个选哪个。这两者都是历史发展的结果，比如说分封制是从从前的部落制度中脱胎，而郡县制又是在经济发展的基础上，对社会关系以及土地等资源关系的再调整。因此准确来讲，就是周王朝也没得选，以为当时的社会经济发展认识还没到那儿。
周人推翻了商王朝建立自己的王朝之后，设立两都城，并且开始建立封建诸侯国。在全国范围内建立了一个分封的网络，得到封地的不是亲戚就是子弟，因此是建立在宗族血缘关系之上的行政统治体系。同时周人也没有故步自封，而是鼓励与外族通婚，这样一来，通婚后外族也成为了周人的亲属，自然而然藩卫周王室。每个封建国内又有自己的都邑，在周王室的封建系统中，庞大的网络几乎笼罩了所有的族群在内，不排斥，却是强吸收，逐渐融合。但是分封制有一个大缺点就是，由于是世卿世禄，所以往往诸侯国在几代的发展下不断强大，还拥有军队，渐渐就不在周王室的掌控之内，离心力颇大。
到了春秋的后期，经济发展，土地私有制也发展起来，在一些诸侯国中逐渐出现了县制，统治系统也出现从世卿世禄转向官僚制度。郡县制的出现使原本分散的权力一层层有逐渐收归中央，到了战国时期开始各个诸侯国开始采用县制。但是在周王朝刚刚建立之初并不存在这样的经济基础以及社会基础。
其实，历史也简单。怎么说呢！夏开始家天下，商开始有甲骨文，多少史料记载少，就以周开始。周朝呢，仔细想想，怎么管天下。
没啥好办法，只有分封制，也就是大地主，家大业大，兄弟多，咋办只能分家过呗，就是这么简单。这一点和日本西欧差不多，也是分层次的管理，周天子，诸侯，士大夫，士几层关系。规定好义务和权利，以及效忠关系等。日本的是天皇，大将军，大名，武士几层。欧洲是国王，贵族，骑士等。分封制是个比较自然而然形成的一个制度，就是将权利和义务划分一下，分层管理。这种制度，日本现在的大公司里依然有其影子。
这种制度的弊病就是纷争不断，时间久了，封臣之间利益冲突会有纷繁的战争。如果规模不大，会形成几个大的封臣之间的平衡；君主就是是诸侯平衡的产物。
但这个规律对中国不适合，为什么？因为中国太大了。比如中国东周任何一个诸侯都是西欧一个大国的体量。任何一个诸侯都有席卷天下的实力，并且中国由于地缘政治的原因，统一是历史大势，无论从治理黄河还是抵抗北方草原入侵讲，这是必须的。从一开始在黄河中下游地形上，是一片平原， 耕种是好地方 ，打战不好，无险可守。
就这样打来打去，出了春秋五霸。毕竟各个诸侯国是堂兄弟们，要点脸面，打仗还多少有些顾忌。但从三家分晋开始，大夫夺诸侯权开始后，就撕破脸了。这就是战国七雄的兼并战，说白了，就是抢你家的地。
秦有地理原因的优势，然后严刑峻法的变法，秦国变虎狼之师，随吞并天下。 秦有天下，发现麻烦也来了。
有周的分封制的教训。经验教训就在眼前呢？知道不能分封了，那就郡县制吧。可是问题也来了，在当时的历史条件下，管理的有效距离也就马一天跑的距离，管不过来。秦始皇再精力旺盛，每天也就看十几斤的书简吧，再加上一味依靠吞并六国的成功的方法，严刑峻法，
秦有二世而亡。其实和暴政关系不大，主要是才刚有天下，管不过来。社会已经不是西周初期的混沌状态。一味靠严刑峻法，不顾及地方情况千变万化，各地有不同的问题，简单靠秦始皇有吞并六国之威，还能压得住。
直到汉武帝推恩令，才算解决了刘姓王国的麻烦。为了吸取秦始皇的严刑峻法的教训，汉朝开国只好用黄老之术的无为而治。这才有文景之治。
说道这个问题，就要先说说看，周王朝是怎么打败商朝赢得天下的，为什么没有周朝没有延续商朝的制度，而采用了分封制。
商朝是目前可以有佐证的中国第一个王朝，他的历史主要记录在甲骨文碎片上，值得自豪的是由于中国文化一脉相承，甲骨文上面的字汇有1000多可以被专家辨认，这样也让我们了解了商王朝的制度。
为什么呢？从甲骨文上的记录看，商朝在其500多年，甚至600年的历史中，迁都达6次以上，可以动用3000人以上的军队。这说明这个王朝好战，经常攻打其他部落，抢夺资源，妲己就是纣王攻打苏氏时抢过来的。那么商朝的继承者，肯定要采用能打仗的人继承王位，如果是儿子继承，那么小，怎么领导国家打仗。
所以商朝灭亡时，说商纣王残暴不仁，也是有道理的。而商朝末期，随着社会发展，慢慢迈入农耕文明，人民可以自给自足了，其他部落也慢慢发展起来。这时商王朝还动不动就打其他部落，掠夺他人财物，肯定会引起不满。
这时周部落就站了出来，周部落随着国力增强，肯定也心存不满，但是商王朝军队厉害，打不过啊。所以周武王就联合其他部落一起，在一次商王朝出征攻打其他部落时，把商朝灭了，建立了周朝。
而且商朝打下的地盘太大了，周王朝之前只是一个座落在陕西的部落，交通不便，信息不畅，怎么去管理这些地方。
所以周王朝得想办法解决问题，不得不说，古人是非常有智慧的，还真让周王朝想出了一个“分封制”，分封各个诸侯王，让诸侯去管理地方。诸侯王的义务也很简单：遇到荒年，互相救助；遇到兵灾，要出兵协助周王朝打仗；收成好的时候，交一点粮食。
所以诸侯王很滋润啊，肯定就皆大欢喜了。而周武王这边也很爽，不用怕再打仗了，可以安心让儿子继位了，所以兄终弟及的制度就消除了。
至于800年后的郡县制，在当时周朝时期，人口那么少，地盘那么大，到处都是荒无人烟，周王朝怎么可能想的出来，或许有个精神病，对周武王说，大王可以安排官员去千里之外管理地方政权，周武王或许也听了，也会安排，但官员没兵，没武器，收税还要上交，或许派遣的官员还在路上，可能就被豺狼虎豹给吃了。
当然社会是发展的，随着人口增加，经济条件满足了现实需求，统一的中央集权制可以带来更大的利益，郡县制就会应运而生。
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