作者：季我努学社青年学会会员贺清令
西晋自元康之后，朝政昏暗，弊病百出，又遭遇北方的戎狄连年入侵，致使民怨沸腾。西晋末年，“八王之乱”的动荡，让无数百姓流离失所，内乱刚刚平息，北方的五胡又崛起，进而逐鹿中原。西晋在内乱和外患的双重冲击下，政权只短短维系了五十余年。
五胡乱华
在战乱的影响下，北方的世家大族纷纷南迁，这就是我们所熟知的“永嘉南渡”。除了世家大族之外，沦落为流民的大量平民，也开始涌向全国各地，诸如辽东地区、河西地区，但是其中流向长江以南的数量最多，这一批流民也是东晋流民最主要的来源。
永嘉南渡
短时间内涌入的大规模的流民，给东晋政府的统治带来了不少的麻烦，其中最主要的便是户籍的混乱和人口流动过于频繁所带了的社会治安的不稳定，为了解决这一问题，东晋政府出台了一系列的政策，其中最主要的便是“土断政策”。土断政策总体而言，是东晋政府为了解决南下流民侨置问题而施行的户籍政策和调整地方区域行政划分的政策，简单来讲，就是以流民现居地作为判断户籍的依据，取消了流民刚入境时的临时户籍，与当地的居民一同管理，这也就意味着取消了流民南迁后所享受的免除调役的特权。
东晋的世家大族
土断政策的推行在当时引起了一些群体的反对，其中最核心的群体当属于南迁的世家大族和流民群体。在土断政策尚未实行之前，大量的流民是依附于南迁的世家大族或者是江南的本地的士族的，所以，世家大族群体在不用缴纳租税的情况下就可以获得免费的人口红利，对他们无疑是一件好事，土断政策实行之后，流民全部收归国家管理，制定统一的管理政策，这在一定程度上削弱了世家大族的力量，故而引起不满。对于流民而言，编入正式户籍之后，之前临时的户籍在赋税政策上的优待消失，也引起了不少流民的不满。
但是，土断政策对于东晋政府的意义却是比较深远的。首先，将流民正式编入户籍，方便了制定统一的政策，这其实是加强了对百姓的管理，有利于维护社会稳定；其次，土断政策的实行增加了朝廷的赋税收入，由于之前未制定严格的户籍制度，所以在征收赋税时往往出现漏征、重复征收等问题，推行土断政策之后，此前隐匿的户口基本上被清查，在征税时就可以尽可能的避免此前出现的问题，带来的影响便是朝廷收入的逐渐丰盈。最后，土断政策的实行，在一定程度上加速了南北地区人民的融合，让中华民族变得更具有内凝力！
参考文献：
1. 曹文柱：《关于东晋南朝时期的“土断”问题》，《北京师范大学学报》，1980年第6期。
2. 陈乾康：《论东晋南朝的侨州郡县》，《四川师范大学学报》(社会科学版)，1995年第2期。
3.张琳：《东晋南朝的流民及安置问题》，西北师范大学硕士论文，2005年。
华 兴 春 秋
小编 ：季我努学社青年会会员胡一舟 杨培超
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