1269年6月,林衍“与宰相议曰：我为王室除权臣,王乃与金镜等谋欲杀我,不可坐而受戮。我欲行大事,不尔窜之海岛如之何？宰枢莫敢对,衍历问之,侍中李藏用度不能止,乃以逊位为言。”林衍拥立元宗弟安庆公淐为王,元宗被废。8月蒙古遣使来责备林衍擅自废立王位,林衍诬陷元宗是因病逊位。11月蒙古“又遣兵部侍郎黑的诏征王（元宗）与淐及衍问之。衍怯会宰枢其第,议答诏书。……宴黑的赂珍宝甚多,黑的言宜复王位。衍不得已会宰枢议废淐复立王。”同时,蒙帝遣头辇哥国王率兵压境,如逾期不至进兵。林衍不得己复立王。元宗复位,向北遥谢。元宗依靠蒙古势力复王位,万分感激,随后12月元宗入朝蒙古。
在林衍政变后3个月，1369年10月，西北面兵马使营记官崔坦和韩慎等以诛杀林衍为名爆发叛乱,纠集龙岗、咸从、一三和等地百姓杀地方官吏。崔坦等起兵占据西京,并由此北上控制了西京地区，随后投降蒙古。到大夫城见脱朵尔,崔坦称：“高丽朝廷打算迁入江华岛与蒙古对抗,而且还想尽杀北面边境诸城百姓,所以杀官起兵,投靠蒙古。1269年12月蒙帝诏曰“谕高丽国龟州都领崔坦等泊西京五十四城,西海六城军民等,近崔坦奏高丽逆臣林衍遣人诱胁众庶及其妻子,俱令东往”。1270年2月“崔坦请蒙古兵三千来镇西京。帝赐崔坦、李延令金牌,玄孝哲、韩慎银牌有差。诏今内属改号东宁府,划慈悲岭为界。”蒙古对发动叛乱的崔坦不但不问罪,反而派兵加以保护,不顾元宗一再请求,设置东宁府,乘机占领高丽西北地区。东宁府的设置是蒙古对高丽采取分而治之的策略之一。
东宁府的设置与林衍废立元宗交织在一起,蒙古利用元宗被废位,愈加依靠蒙古势力之危机时刻,一面给林衍施压帮助元宗,一面割去高丽西北多城归为己有。崔坦与元宗都要求蒙古出兵援助,蒙古以强大军事力量两面出兵,高丽与蒙古关系发生更深的变化。蒙古强化对高丽的控制干涉,元宗王权越发弱化。蒙古占据高丽西北领土,单方面确定国境,对此高丽提出归还请求,但是蒙古对归还请求没有回应,反而对高丽与南宋交通事情,对日本向高丽岁贡事情不满。
蒙古这次应元宗、崔坦两方面请兵,两面出兵,蒙古不仅抓住有利时机,要求高丽出陆还都,而且对高丽采取强力制约同时成为崔坦强有力后盾,对林衍形成很大的威胁。林衍忧怯而死,其子林惟茂被诛,罢书房三番及造成色,统治高丽百年武臣势力被推翻,同时也表明高丽更加依附蒙古,在对外关系中王权更加衰弱,蒙古干涉内政更为严重。
1271年7月，东宁府想割取西海道银波庄、三进江为属县,扩大统辖范围,引发高丽警觉和不满。高丽马上上书中书省,要求解决东宁府扩大势力范围问题。蒙元又没有反应。之后,忠烈王二年（1275）元朝反而在至元十二年月“升高丽东于府为路”。第二年元朝又“升东宁路总管府”。元朝不断提高东宁府的级别,根本没有归还的意思。
忠烈王四年（1278）4月,忠烈王以元朝附马身份,携带齐国大长公主,如朝谒帝机会,上书中书省,提出西京有祖宗祠宇,因设立东宁府,而无法祭祀祖先,要求修缮祠宇,祭祀祖先。忠烈王以婉转策略,提醒元朝东宁府之地是高丽祖先之地,同时提出修缮祠宇主张,而不是一步到位提出归还主张,以此达到曲线归还的目的。另外,直接提出归还西海道内谷州,遂安两城。之后,8月再次派遣使臣到元朝要求归还谷州、遂安两城。直到10月元帝允诺归还谷州、遂安两城。这是从东宁府设置以来,高丽交涉东宁府一事,第一次有可喜结果。
忠烈王十一年（1285）再次因东宁府争夺高丽遂安、谷州,引发事端,所以元朝遣断事官苏独海来解决问题。忠烈王十二年（1286）1月元朝归还高丽遂安、谷州两城。可以说忠烈王代没有提出归还东宁府,而是争取东宁府扩张地区遂安、谷州。不是高丽不想争取归还东宁府,而是争取无望。所以,退一步争取东宁府扩张地谷州、遂安两城,以防元朝不断扩张,失去更多领土。
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