宋代的高薪养廉

在很多人的印象中，北宋是一个积贫积弱的王朝。其实，对于北宋王朝来说，他们并不穷，只不过是花钱的地方是在太多了。

北宋建立后，为了加强中央集权而将地方的军权都收归中央，养兵超过百万。百万军队的支出不是一个小数目。

同时，为了进一步加强中央集权，地方的各种权力都被收归中央。而中央的官制，又强调官员之间的相互牵制与制衡。在继承了前朝制度的同时，也进行了很多制度改革。但北宋创立新制度之后，并没有废黜原来的旧制度。北宋不仅大批任用了各国的旧官员，并且长期地保留了唐朝和五代以来的许多官称。在此基础上又增设了大批的新官职。权力集中的结果，大量官员无所事事。三省、六部、二十四司都有正式的官员，但是除非特有圣旨，都不能管本司的事务。所以北宋时期的很多官员都是只当官而不管事的人。而具体管事的人则是由皇帝所临时派遣的。这就是北宋官制中非常奇怪的差遣现象。

在北宋的官制中存在着所谓的官、职、差遣的区分。所谓官，实际是一种待遇，是发工资的标准。比如任命你为户部的尚书，并不是说你可以管理户部的事情，而是说你可以享受户部尚书的工资和政治待遇。所谓的职，只是文官的一种荣誉，比如你们所熟悉的包拯就曾担任龙图阁学士，这就是一种荣誉职务，并不管什么事。而实际管事的则是所谓的差遣。在性质上属于临时指派的任务。比如包拯的差遣就是所谓的权知开封府事。

在宋朝的国家机器中，旧官和新官，有权的官和无权的官，朝廷派遣的官和地方的官，机构重叠、臃肿、庞大、效率低下，官僚政治的弊端显现得淋漓尽致。别的不说，单说官员的人数上就源源超过了前朝。在宋真宗时期有9700名官员，宋仁宗时有17000人，而到了宋英宗时就有24000人。这还不包括候补官僚。

官不管事，却享受着极优厚的俸禄，有正禄、禄粟、职钱、春冬服、从人衣粮等。例如一个正一品的官员，他的正禄为每月三百贯，禄粟一百石，薪柴1200束，炭一百秤，每年有绫四十匹，绢六十匹，绵一百两、盐七石。除职钱、从人衣粮外，还有茶酒、厨料、饲马芻粟、米面等项。这是薪给制与供给制的混合，甚至还可以包括70名随从人员的衣食也有国家包了下来。另外还会有额外的赏赐和恩典。外官除了这些之外还会有公使钱、公用钱、职田、茶汤钱等。这些官僚在职期间俸禄优厚，退位以后，还有所谓的词禄，还有各种特权，形成一个特权阶层，叫形势户，或者形势之家。按照宋朝的法令汇编《庆元条法事例》中的解释，所谓的形势户，除了品官之家外，还包括了各路帅、漕、仓、宪等衙门的吏员，州县的杂役等人。不过形势户的主体还是品官之家，是指一个或几个品官为中心的聚居家族。如果品官本人已死，他的品级、地位够得上荫及子孙，这个家族就可以称为品官之家。法律明文规定，品官自一品到九品，可以享有“议”、“请”、“减”、“赎”、“免”、“当”等特权，犯了法可以从轻或免予处罚。不仅品官本人，他的家庭其他成员都可以享有免役特权，不少地主就把自己的田产谎称是卖给了官户人家以躲避差役。

北宋的财政收入比着前朝有了很大的增加，这一点是毫无疑问的。但北宋王朝还出现那么大的财政赤字，到宋英宗即位的时候，国家的财政赤字就已经高达1500万缗，之所以如此就是因为北宋的财政支出实在太大了。而这都是加强中央集权所造成的结果。而各级官僚虽然在实际权力上有所丧失，但他们却是实际经济利益的受益者，他们形成了盘根错节的既得利益集团。北宋政府也试图进行变革，但都因为触动了官僚阶层的利益而夭折。无论是庆历新政，还是王安石的变法，都是如此。