在我们一般的认知里，皇帝想要发一张圣旨或者想干一件什么事，只要大手一挥写张圣旨下面的人就得马上去办，完全是要风得风要雨得雨，甚至有时候皇帝心里想啥，都不需要说出来，写出来，底下自有善于揣摩心意的宦官，臣子啊帮他把事做到前面，怎么会出现皇帝想给个妃子升个级很难的事情？
是的，宋朝的皇帝就是这么的难！皇帝要发一道圣旨简直是比登天还难！
当然任何奇怪的事情都有它特有的制度底层逻辑，我们分几部分来看看：
宋朝的采用的中枢权力结构，这种结构强调的是君主当与士大夫共治天下，“共治”的特点便是士大夫并不是皇帝统治的工具，而是治理天下的主体，所以，士当以天下为已任。
宋朝的权力机构
如何共治呢？——权归人主，政出中书
人主就是皇帝，中书就是宰相，意思是说皇帝虽然是处于权力结构的最顶端，地位最高，最受尊崇，但是仅仅只是作为主权的象征、道德楷模而存在，他“统而不治”，不需要管理 具体的执政的事情；而国家治理，政令发出则是由宰相机构来负责，因为宰相机构可以问责、可以更换，干得不好一堆人可以去修正和反对啊。如果皇帝想揽权插手具体的事情，等于是侵犯了大臣的职权，要遭到抗议的。
宋仁宗
举个例子：宋仁宗底下有一内侍宦官犯了罪，宋仁宗想亲自作出判决，就有一个叫王贽的谏官就站出来抗议说：“天子怎么可以管这些执行的事？首先，哪怕您非常英明，但您未必熟悉法律条惯，万一判错了，那岂不是有损法律尊严？其次,您把法官的活给做了，那朝庭还配置专门的司法官员干什么呢？,我建议以后内待犯罪都移交给司法部门审核，皇上您就不要插手了！"
宋仁宗一听觉得有理，无言以对，好吧，只能批准了王贽的建议。
宋朝的皇帝与士大夫集团共同商定、制字出基本国策，当然还有专门的司法部门列出各种条惯（也就是法律条款，各种条例约束），这些共同制定的制度，条惯对所有人都具有约束力，其实从这我们能看出来宋朝在这方面跟我们现代社会还是比较接近的。
举个例子来说明条惯对皇帝的约束：
妃子跟皇帝吐槽
还是宋仁宗，他的妃子很久没有涨“工资 ”（古代妃子是有俸禄的），这妃子比较受宠，她就在仁宗面前撒娇吐槽希望皇帝下道旨给涨下月钱，仁宗虽然有心，却也无奈的说：我下旨是没有用的，财务不会买帐的。妃子不信，仁宗就提笔写了个条子：“给某妃提一级工资 ”但是到了发月俸的时候，宫里管开支的官员果然还是将条子退了回来，给出的原因是：不符合条贯，无法办理。
北宋专制宰相王安石
像这种皇帝私人写的条子被退回来的事情非常多，所以在宋朝想办什么事，想从皇帝这里走后门，那是行不通的，制度设计之初大概也是为了防止皇帝专制搞一言堂吧，只是这把皇帝限制住了，宰相却没有完全限制住，宋朝就出了不少专权的宰相，比如我们熟知的王安石、蔡京、秦桧。因为“政出中书”，宰相机构是北宋批准、发布和执行政令的实际机构。
宋朝皇帝下旨流程图
宋朝皇帝下一道旨并不像其它朝代那样盖上皇帝玉玺，派个太监去宣旨就完了，它从起草到生效都要经过非常严密的环节，先由宰相机构将意见呈上去给皇帝看，皇帝认可了授意中书舍人起草，中书舍人觉得问题则起草进入下一环节，如果不同意可以驳回（叫做封还词头），如果皇帝非要下这个旨呢，那就换个中书舍人，如果换了一个还不同意，那这个旨就结束了，直接被扼杀了。
中书舍人起草完了转到负责宣行的另一个中书舍人那里，同样的，他也有同意或者驳回的权力，同意则签名（叫做书行），不签名就表示驳回这道圣旨。
接着到了给事中，它主要负责审核，同样他也可以选择通过或者驳回，这一步他认可通过了则称之为书读。
宋朝圣旨以敕开头，不是.....皇帝诏曰
经过以上一系列关卡，这道圣旨到了尚书省，终于可以执行了，以上的中书舍人，给事中，尚书省统称为宰相机构，所有关卡的负责人全部都要在圣旨上签名。
不过圣旨生效，实行之后，不代表就万事大吉，在实际实行过程中，如果发现了不合适或者不当，依然是可以追回的，这就涉及了另外一道关卡——台谏，台官和谏官的合称，他们拥有审核和追改诏书的权力。
我们可以理解成这道圣旨就像面试一样，要经过若干环节，过五关斩六将，中间任何一个人不同意就OVER了，大家都同意了，全部签上大名了那么它就通过了这场面试，可以任用了。但是不要以为任用了就进了保险箱了，表现不好还是可以将他撤下来的！
不过需要说明的是宋朝也是存在那种不需要经过宰相机构发布圣旨的情况的，这种叫做“手诏”“内降”不过这种在法理上是没有依据的，权力机构可以不执行。
皇权专制性发展趋势
在皇权特点上来说，宋朝可以说是个中间节点，宋朝以前，皇帝的权力和专制程度是不断降低的，宰相、宦官相继轮番上场专权，自宋朝以后皇帝权力和专制程度是不断上升的，到清朝达到了巅峰，清朝的皇帝可谓是一个眼神，底下的人就能帮他把事办了，区别就是这么大。
为啥自宋朝以后皇权又回归专制了呢？因为朱元璋发现宰相专权太厉害，让他权威受损，也不利于他仁厚的儿子继位，所以他撤销了宰相制，也属于轿枉过正吧。
从以上宋朝的权力结构，制度特点和圣旨的发放流程可以看出，宋朝的皇帝想任性的发布一道诏令还确实不是一件容易的事，“有权任性”对宋朝皇帝而言是不适用的。
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