越南是中南半岛上的一个国家,其国土整体呈现J字型,面积32.9万多平方公里,比云南的39.4万平方公里还要小一些,然而就是这样一个蕞尔之邦却硬生生分出58个省。对比中国动辄相当于一个中等国家规模的省份,我们不禁疑惑越南有必要将国家划分得这样细吗?那么其之所以这样做又是出于什么样的考量呢?
首先我们应该明白的是越南在国土形状上有天然的独特性,这是一个南北狭长的“哑铃状”国家,中间最窄处甚至只有45公里。由于南北纵向交流的不便,北方的红河三角洲和南方的湄公河三角洲极易形成格局状态,因此中央政权为了确保对地方的有效控制,自古至今都倾向于将国土细化。1832年,阮朝将越南全国分为1府30省,而从随后的历史发展来看,这只是越南走向“碎片化”的开始。
法国人入主中南半岛之后,越南的行政体系开始渗入典型的法兰西风格,当时法国人将越南分为“北圻、中圻和南圻”三个大区,而每个大区之下就包含18到27个省不等。其实这也怪不得法国人,因为他们自己位于欧洲的本土总共不过55.1万平方公里,但却划分成了九十多个省。摆脱殖民统治之后,越南将全国合并为35个省,但这样的局面并没有维持太久,很快这些省又开始不断拆分。
在此后的数十年中,越南的省份越来越多,例如义平省被拆分为广义省和平定省,平治天省被拆分为广平省、广治省和承天顺化省等等。尽管这样做在我们看来可能有些另类,但有一个显而易见的好处就是能够平衡南北经济差异。长久以来,北南双方都以河内和胡志明市为中心自成一系,但南方显然要比北方更加发达和富庶,而将境内的行政区域细化后,国家就可以更加方便地调配地方资源,南北经济差异也能够得到一定程度的平衡。
最后一点就是小国将行政区域细化在国际范围内也是一种普遍的模式,毕竟这样做可以使国家的管理方式得到简化,便于中央直接管理地方,同时管理机构的层级也会更加简练。其实不管是哪一种制度,只要能够促进国家的发展,只要能让老百姓的日子过得更好,我们又有什么理由去说长道短呢?
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