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列位，欢迎来到照理读史。叶利钦时代的俄罗斯，给我们一个突出的印象就是虚弱。虚弱到什么状？叶利钦把苏联给弄得四分五裂了，其实说句不好听的，叶利钦如果继续干下去，俄罗斯也要碎成好几片。
在叶利钦时代，俄罗斯地方的诸侯实力也是很强的，有时候中央真的是指挥不动地方的，大家想想俄罗斯全名叫什么？俄罗斯联邦。
什么叫联邦？其实从某种意义上讲，俄罗斯的联邦跟美国美利坚合众国的联邦是很相似的：地方有着相当大的自主权。
熟悉美国政治体制的人都了解：在美国，美国总统理论上管不了州长，一个是全体老百姓选出来的总统、一个是全州老百姓选出来的州长，双方是没有任何权力上约束的关系的。
以至于最夸张的时候，当年南北战争的时候，南方那些州说：根据宪法我们是自愿加入到美利坚合众国来的，我们既然可以自愿加入，我们也可以自愿离开。现在我们不想离开了，我们独立出来不叫叛国，这是我们根据美国宪法赋予我们的权利。
只不过林肯说：不行不能让你走。于是打了南北战争，俄罗斯当年差一点也要步这个后尘。在叶利钦时代，俄罗斯的各个联邦主体非常复杂，有共和国、自治共和国、各种州，联邦主体有五六种之分，每一个联邦主体都蠢蠢欲动，想效法叶利钦。
既然你能把苏联拆了，我们为什么不把俄罗斯给拆了，拆了之后我们自己好歹也是国家元首，这叫宁为鸡头不为凤尾。然而没想到谁都没想到，普京上台之后，整个俄罗斯的形势发生了天翻地覆的变化。
普京时代的俄罗斯，给我们一个突出的感觉就是强壮，那么普京用了什么手腕，把几乎四分五裂的俄罗斯又捆扎到一起了呢？很简单，他用了一个联邦区的方案。
2000年5月份，普京宣誓就任总统刚刚一周之后，他就对俄罗斯的地方政治结构做了一个巨大的变革，正常讲俄罗斯有80多个联邦主体，相当于咱们80多个省，每个联邦主体还有很强的自治权。
而且每个联邦主体的首脑，都是当地老百姓直接选举产生的，中央对他们没有任命权。所以中央对他们的控制力就非常弱，很容易一盘散沙分崩离析。
普京在2000年5月份，推出了一个叫联邦区的制度，把整个俄罗斯划分成了七个联邦大区，当然现在又增加了一个，变成了八个了。
联邦大区的最高行政长官是由总统亲自委派的，一个联邦大区下辖十几个俄罗斯联邦主体，各联邦主体的财政人事大权，都需要向联邦大区的行政长官汇报，而且中央政府还给每个联邦特区派了一个监察员。
表面上讲监察员要监察联邦主体都有什么工作、有没有违法乱纪的地方，实际上赋予了监察员和联邦主体首脑同等的权利。
换句话讲，以往作为俄罗斯的一个自治共和国也好、一个州也好，由于他是直接被州民选举产生的，跟中央没有关系，所以自治权力非常大，人权财权全都抓在自己手上，稍有风吹草动就有可能独立出去。
现在不同了，旁边就站着一个监察员，任何决策都必须监察员同意。另一方面，上面又给你架出来了一个联邦大区，你的任何决策还得联邦大区的最高行政长官同意才行。
而联邦大区的行政长官也好、联邦主体的监察员也好，这些官职必须是由中央，由总统亲自委派的，不是选举产生的，不对下负责只对上负责。所以借由联邦大区，普京就牢牢的把握住了这80多个联邦主体。
换句话讲，就这一个方案，就把原来散布在地方的很多权利收回到了中央，对于美国来讲，各州州权很大，这是两三百年来的传统，大家都习以为常了。
可是对俄罗斯来讲这可不这样，只是苏联解体之后，各个联邦主体才突然获得了权利，如果这个趋势不刹住的话，俄罗斯真的有可能像苏联一样再被分为十几块，美国的经验并不适用于俄罗斯，所以得亏有了联邦大区的设计，才让俄罗斯彻底止住了分裂的苗头。
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