专家答疑
记者 薛江华
“如果说亮点，慈善法草案的每一条都是亮点！”就在上个月，因为年龄原因，61岁的阚珂卸下了全国人大常委会法制工作委员会副主任一职，而他任上最后一项重要工作，就是牵头制定慈善法草案（以下简称“草案”）。
买彩票不是做慈善
对于慈善法草案，十二届全国人大四次会议秘书处法案组副组长阚珂介绍说，草案在总则中回答了什么是慈善活动，什么是慈善，谁来做慈善？
在阚珂看来，慈善或者慈善活动最重要的特点有四个：一是开展志愿活动，特别是捐赠，提供志愿服务是自愿的；二是无偿的，是没有回报的；三是捐出去的钱和物收不回来，不再属于你了；四是非营利性活动。
慈善不能摊派，阚珂说，原来我们有个别做法不太合适，比如局长捐200元、副局长100元、处长50元。今后我们要按照慈善自愿的原则，大家自愿捐款。
“也不能说购买彩票是一种慈善。”阚珂说，不求回报也是慈善的重要特点，他举了购买福利彩票的例子：买这类彩票最后的钱是用来做慈善的，有利于公益事业发展的。但就购买彩票的人来讲，是有回报预期的，所以从这点讲，不能说购买彩票是一种慈善行为。
可直接捐赠给个人
阚珂还表示，立这部法，更多考虑的是引导慈善活动通过慈善组织来做。
草案谈到了慈善募捐，阚珂说，有三个问题需要澄清：一是个人能不能募捐？二是怎么样看待个人的求助行为？三是怎么看城乡、社区、单位内部组织捐款捐物活动？是不是慈善活动？
关于个人募捐，阚珂称，这部法律立法原意是个人不能搞募捐。
阚珂举了个例子：某个人现在生病了，治疗需要一大笔钱，我听说了，我和他没有任何关系，我想做好事，我向社会发布了募捐的消息，大家把钱捐到我这里来，我再给他。
“本法不提倡、不主张这样的事！”阚珂指出，依据就是因为个人募捐没有规范的管理，募来的财产和个人财产也很难划分清楚，不便于监督管理。
如果个人并非募捐，而是直接拿钱给病人行不行？阚珂说，法律对此行为没限制，草案里有一条，就是捐赠可以直接向特定的对象捐赠。但阚珂表示，此条当初写入草案时，存在一定的争议。
不赞成朋友圈求助
关于个人求助问题，阚珂表示，个人遇到困难后，向社会募捐以解燃眉之急，法律并不禁止。
阚珂举了自己看到的一个例子：今年大年初一从老家返回时，我在火车站看到一个50多岁的妇女，她逐个向旅客要钱。
他说，这就是个人求助，法律上没有禁止。但我们通过立法，引导个人通过慈善组织做慈善，因此我们在促进措施中规定，直接向个人捐款的，抵扣的税更高。
虽然法律不禁止，但阚珂也提到个人捐助可能引发的纠纷：求助者募捐很多钱，但并未用完，余下的钱如何处置？这不适用于草案，暂时并无明确规定。
按照草案，个人不能公开募捐，但如果个人生病，他的朋友在媒体或者微信朋友圈上帮其求助，这算不算个人募捐？
对此，阚珂表示，媒体没有公开募捐的资格，不应该发出这个信息；在微信朋友圈求助称为定向募捐，目前不太赞成这样做。对此将做两个限制：一是将对定向募捐面向的特定对象做出界定，比如人数和身份；二是公开募捐的方式定向募捐都不可以采用。
网络募捐须在统一平台
阚珂说，草案对慈善组织的公开募捐资格做了规定，实际上这个规定是适度扩大了具有公开募捐资格的主体。现在能公开募捐的主要是红十字会、公募基金会，包括中华慈善总会、地方设立的慈善组织；而以单位或个人名字设立的基金会私募基金会，比如清华大学基金会，并不能开展公募活动。
而此次草案中扩大了可开展公募的主体范围，将来符合法律规定公开募捐条件的组织，它要去申请都可以取得公开募捐的资格。但要公募的话，管理要求将非常严格。
对于社会关心的网络募捐，阚珂表示，公开募捐的方式可以采取网络募捐，但要在民政部门指定或者统一的网络平台上发布。慈善组织可以在自己的网络平台发布。没有募捐权的网络平台是不能发布募捐消息的，比如有人在“轻松筹”上募捐，这样就不行。“必须是要慈善组织发布，在民政部门统一或者指定的网络，比如腾讯、新浪上发布。同时也要求，对这样的电讯管理机构有验证义务。 ”
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