一、行政强制的概念与特征
行政强制指行政主体为维护行政管理秩序,或实现一定的行政目的,依法采取强制的方法,对行政相对人人身或财产予以强制的行为。
根据行政强制行为适用的目的和程序,行政强制可分为行政强制措施和行政强制执行。
行政强制具有以下几个主要特征:
1、行政强制的主体是法定的行政主体。
2、行政强制的对象是特定的人的人身或财产。
3、行政强制在性质上是一种损益性具体行政行为。
二、行政强制的内容与形式
1、行政强制措施
行政强制措施,又称即时强制,是指行政主体为预防或制止违法行为和危害状态,而对特定行政相对人的人身、财物或行为而作出的以限制权力和科以义务为内容的临时强制行为。
根据行政强制措施是否具有时间上的紧迫性、程序上的简化性和特殊性,行政强制措施可分为一般行政强制措施和紧急行政强制措施。
行政强制措施具有手段性、临时性、非制裁性和可诉性。
按照不同的分类标准,行政强制措施可分为不同的类型。
1)以目的和功能为标准,可分为预防性、制止性和保障性行政强制措施。
2)以行政强制行为调整的内容为标准,可分为对人身的行政强制措施和对财产的行政强制措施。
对人身的强制措施的方法:强制传唤与讯问;强行约束;强行留置与盘问;强制带离;强制隔离;强制检查。
对财产的强制措施的方法:强制检查;查封、扣押和冻结。
2、行政强制执行
行政强制执行指在行政相对人不履行行政处理决定或义务的情况下,有关行政机关依法强制其履行义务,或者达到与履行义务相同之状态的行政行为。
概括起来说,关于行政强制权的归属,我国以人民法院强制执行为原则,以行政机关强制执行为例外。
行政强制执行具有以下几个特征:
1)以行政相对人不履行行政义务为前提。
2)行政强制执行的内容是已经生效的具体行政行为。
3)行政强制执行的目的在于迫使行政相对人履行行政义务。
行政强制执行与相关概念的区别:
1)行政强制执行与行政强制措施的区别
两者都属于行政强制的范围,但有着明显的区别:
第一,实施的主体不同;第二,实施的条件不同;第三,实施的目的不同;第四,实施的过程不同。
2)行政强制执行与民事强制执行的区别
两者都属于强制执行的法律制度,但两者是两种完全不同的法律制度,有着本质区别:
第一,执行主体不同;第二,执行的内容不同;第三,执行的对象不同;第四,有无执行和解,行政强制执行过程中不存在和解,民事强制执行过程中则存在和解;第五,性质不同。
3)行政强制执行与行政处罚的区别
行政强制执行不同于行政处罚,两者存在着明显区别:
第一,实施的目的不同;第二,实施的后果不同;第三,行为的属性不同;第四,实施的主体不同。
行政强制执行一般分为直接强制执行和间接强制执行。
间接强制执行主要有下述两种形式:
1)代执行
又称代履行,是指义务人不履行法律、法规等规定的或者行政行为所确定的可代替作为义务,由行政强制执行机关或第三人代为履行,并向义务人征收必要费用的行政强制执行方法。
2)执行罚
执行罚,又称强制金,指有关行政主体在相对人逾期拒不履行法定义务时,对相对人处以财产上新的制裁,以迫使相对人自觉履行法定义务的行政强制执行方式。
直接强制执行,是指在采用代执行、执行罚等间接手段不能达到执行目的,或无法采用间接手段时,执行主体可依法对义务人的人身或财产直接实施强制,迫使其履行义务或实现与履行义务相同状态的强制执行方法。
针对不同的行政强制执行对象,可以采取不同的行政强制执行方法。一般可分为对财产的行政强制执行方法、对人身的行政强制执行方法和对行为的行政强制执行方法。
1)对财产的行政强制执行方法
强制划拨;强制扣缴;强制抵缴;征收滞纳金。
2)对人身的行政强制执行方法
强制拘留;强制传唤;强制履行服役。
3)对行为的行政强制执行方法
行政强制执行的程序:
一般来说,行政机关强制执行要经过以下程序:
1、作出行政强制执行的决定
2、告诫
3、陈述和申辩
4、准备执行
5、实施行政强制执行
三、行政强制的原则
1、行政强制法定原则
2、期待当事人履行原则
3、比例原则
4、行政协助执行原则
5、救济原则
四、行政强制的设定
目前,我国有关行政强制的规定分散在相关的法律、法规中,还没有统一的法律规范来调整行政强制。一般来说,对人身的行政强制只能由法律来设定,而其他法规、规章可在自己的适用范围内设定某种行政强制。
五、行政强制的程序
1、提出行政强制执行的申请
2、审查
3、通知履行
4、执行
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