援助组织在竭尽全力地满足也门惊人的人道主义需求，但他们其实正在越来越多地使战争变得更复杂，甚至使其延长。军队、民兵组织和战争的牟利者利用援助组织或漠视、或敌视群众利益，来牟取个人利益。
援助组织明白他们的行动会引起更广泛的冲突，尽管他们并不总是清楚地了解其中的过程。虽然他们反对将调停战争置于紧急救援之上，但他们也热切地希望他们的行动不会拉长战争及战争所带来的痛苦。
被利用的人道主义援助
在过去的一年里，对也门最为慷慨的两个国家非沙特和阿联酋莫属了，他们承诺了数十亿美元来援助也门。但与此同时，这两个国家也是也门悲惨现状的始作俑者，它们打击胡塞武装的战役已经使数以万计的人流离失所，阻碍了贸易往来，并致使数千平民伤亡。
也门的对手们正在为控制也门而争夺，他们正用一切手中的武器来为自己牟利。而在也门，在粮食和燃料稀少、价格高涨、资金短缺的大背景下，“援助”在很多方面都和“冲突”画上了等号。
首先，地方的政客们争着要掌控资源，以便将其分配并奖励给他们的支持者，同时也为了填满自己的金库。 每个人道主义组织都需要当地的合作伙伴，对这些伙伴的身份以及他们与战斗方的关系则并不总是清楚。
人道主义组织绝不可能在也门众多势力控制的地盘上分配物资，除非依赖于当地势力或其盟友，部分原因是控制该地区的势力会阻碍不受欢迎的实体进入，以保证自身受益。 武装势力还收取过境费或分发费，将它们算作税收和贿赂。
分发援助不仅可以使该势力荷包鼓鼓，而且还可以通过控制盟友资源的方式来增强其政治影响力。提供救济物资还以另一种方式帮助了士兵们：提供国外的资源，而为战争节省了更多的国内资源。
其次，国外的援助者可以利用援助平民来实现政治目标。例如，将资源导向政府控制的地区，而拒绝给胡塞武装控制的地区，这样做就基本上包围了胡塞地区，并将老百姓扣为了人质。
可笑的是，这样做会切断当地人获得粮食、燃料和水的其他渠道，反而有可能进一步巩固了胡塞武装的地位。此外，向刚刚摆脱胡塞武装控制的地区提供资源可能是为了诱使也门人驱逐胡塞武装，而不是为了满足最需要人道主义救援地区的需求。
2017年3月16日，一名胡塞士兵走在俄罗斯人道主义援助团在首都萨那郊区提供的人道主义援助旁。 来源：法新社
也门正面临一系列刁钻的问题，但其中最困难的是该如何分发援助。当人道主义和政治危机交织在一起时，两者完全没有办法被区分开。人道主义组织致力于提供救济、消除苦难，但他们越来越明白，在某些情况下，提供这种救济实际上可能会激化冲突，并使局面变得更为痛苦。人道主义者不应该把自己看作是致力于解决政治问题的人，而是必须意识到他们的行动对周边冲突的影响，并对此保持敏感，小心对待。
沙特领导的联盟（简称“沙盟”）确实向也门承诺了一定的援助规模和范围。也门全面人道主义行动计划承诺为联合国2018年也门人道主义应对计划提供价值15亿美元的新资金，还保证为港口扩建提供30-40亿美元，此外还要增加20-30亿美元用于修缮道路。
“萨勒曼国王人道救援中心”也同意为也门各地的医院提供900000升燃料。阿联酋则称在过去三年里已经向也门捐赠了近40亿美元，并表示“酋长国红新月会”自2017以来提供了35000吨的食物和用品。科威特今年也做出了重大承诺，援助总额为17240万美元，接近美国承诺的19010万美元。
然而，尽管援助的范围如此之广，“沙盟”还是受到了严厉谴责。它被批评利用援助来进一步实现其战争目的。比如，SLC一直在阻碍胡塞武装控制的荷台达港的贸易往来，荷台达港供应着也门约70%的食品和药品。
从阿联酋控制的亚丁港改道使这个能力有限的港口负担过重，也使运货的船只进一步偏离了目标地点，还要经过由武装士兵控制的多个检查站，每一个检查站都可能以保证安全通过为由对船只进行敲诈。一个有影响力的人道主义组织在2018年4月的报告中说，在从亚丁到萨那的300英里的行程中，它遇到了不少于70个检查站，昔日的坦途变成了艰苦的跋涉。
“沙盟”还帮助建立了内陆城市马里布（Ma’rib），该城市比较落后，曾通过长期的反叛来报复政府的忽视。而现在，马里布已成为了一个新兴城市，阿里·莫森·艾哈迈尔将军定居在此。阿里·莫森·艾哈迈尔将军是一位经验丰富的军人，也是一位富有争议的政治人物，他一直游刃有余地控制着也门变化多端的政坛局势，并且与“沙盟”保持着密切的联系。
“沙盟”并不是唯一一个利用援助来实现其目的的政派。据报道，在“沙盟”发动袭击前有大批国内的流离失所者逃往荷台达港，胡塞武装曾试图阻断给予这些人民援助，以此来阻止其他人逃离。这样做的目的是留住城市中的大量平民，作为一种“人盾”来阻止“沙盟”的攻击。
胡塞武装还利用暴力来威胁在政府控制地区工作的救援组织，并以他们管辖的地区作为要挟，来确保胡塞的支持者们得到援助。最近，一名救援人员报告说，胡塞组织禁止了一个评估小组做更大范围的需求调查，除非他们立即无条件地向附近的胡塞武装盟友提供援助。经过几天的僵持，该小组最终还是提供了援助。
也门人道主义援助面临的障碍
也门的人道主义者面临着许多障碍，其中很多都具有也门的地方特点，但它们本身并不独特，比如基础设施差、地方能力不均衡、腐败现象普遍等。在战争爆发前，这些社会缺陷就已经使也门陷入贫困，然而战争使这些问题变得更复杂、更严重了。
2018年6月6日，也门人放弃了阿联酋红新月会在Hodeidah市南部沿海城镇Mujailis提供的人道主义援助箱。来源：法新社
多年来，也门一直是阿拉伯世界最贫穷的国家，战争已经使许多也门公民陷入了绝望。据联合国估计，在2700万也门人中，有2200万人需要援助，840万也门人的粮食得不到保障，面临着饿死的危险。更糟的是，根据联合国2018年1月份的报告，125万也门公务员超过一年没有按时领到工资了，这使得公共服务瘫痪，也让这些雇员的家庭陷入困境。
同时，随着医疗保健系统的崩溃，流行病肆虐全国。在2017年4月至2018年7月间，共有超过一百万宗疑似霍乱病例及超过2300宗相关死亡病例。
在也门冲突和由冲突引发的其他人道主义紧急事件中，人道主义组织关于“冲突敏感性”的重要性的讨论越来越多。冲突敏感性的概念是由预防冲突、维护和平的人士们提出的，他们目睹了人道主义援助的进入对冲突地区的工作产生的不利影响。
虽然许多人渴望既解决冲突又减轻痛苦，但在某些情况下，这两件事必须有一个先后顺序。对冲突敏感的人可以预估可能出现的紧张局势，并明确该优先考虑哪些方面。例如，是要先考虑长期的冲突预防和和平建设方面，还是直接的人道主义救济方面。
在也门和其他地区，对冲突敏感实施干预有很多限制。一是紧迫性，NGO（非政府组织）经常在严苛的时间和资金限制下运作。在饥饿和疾病的包围下，花时间和资源来分析拯救生命可能带来的二级和三级影响似乎是负担不起的，或是不现实的，甚至二者兼而有之。
此外，在危险环境中保障工作人员的安全是非常现实和紧迫的需求，急需人道主义组织和作战人员解决，而这需要付出更系统性的调查研究，来考虑不同的行动会带来怎样的长期影响。
另一个限制因素是缺少能力。很少有援助组织能够进行详细的冲突分析，而且它们也缺乏资金和时间来求助于那些具有必要专业知识的人员。在某些情况下，这样的人是不可用的，甚至是不存在的。
毕竟，像也门这样贫穷且易发冲突的国家，以及像叙利亚和伊拉克这样的独裁国家，不会愿意帮助培植大型的外来专家团体。NGO因此需要在短时间内招募，加上组织内人员流动率高，这意味着它们常常难以培植出对相关国家有深刻了解的工作人员，甚至很难留住对NGO本身有深刻了解的职工。
雇佣当地员工既是一个机会，也是一个挑战。本土员工在执行人道主义行动方面发挥着关键作用，并且具备大量的本地知识和信息，但他们也可能将自己的信条和倾向参杂到工作中。
这些行为和联系中有的可能过一阵子后会被援助组织察觉，但它们往往会对冲突地区产生更直观的影响。当地工作人员要赢得国际组织的充分信任可能需要相当长的时间，而NGO组织工作人员的频繁更替使这个过程变得更漫长。
第三个限制是援助者的责任。 援助者坚持严格的报告和监督要求，这些要求在首都城市中具有完全意义，但在冲突地区可能要么不切实际，要么适得其反。 此外，援助者的政治立场可能会对提供人道主义援助施加无意或有意的限制。
人道主义援助的政治影响
也门问题不是一个孤立的案例：在世界各地，复杂的人道主义紧急情况正变得越来越普遍。内战和它带来的争夺钱权的斗争使脆弱的人民陷入不幸，经济和政治危机与人道主义危机在这里相互冲突。叙利亚冲突期间的人道主义救援行动生动地证明了援助活动或有意或无意产生的政治影响。
在叙利亚，研究人员发现援助行动无意中破坏了当地社区关系，造成了地方冲突，并损毁了当地市场。与国际组织和资助者的伙伴关系使一些叙利亚民间社会组织变得政治化，也因此他们在叙利亚政治过渡中的潜在作用被边缘化。叙利亚的NGO工作人员目睹了这一问题，但他们因为担心会产生负面影响，而不愿意向国际合作伙伴和援助者承认援助有助于推动战争经济。
叙利亚的人道主义援助，来源：路透社
每个冲突都有其自身的特点，对援助者来说，冲突敏感性会有不同的表现。例如，虽然叙利亚和也门都处于内战状态，但情况却截然不同。在叙利亚冲突中的死亡人数达到50万人时，联合国就不再估计死者数量，但是也门的死者估计数目范围从1万上调到了5万以上。
多数政府和人道主义组织认为，不论未来的局势如何，援助必须畅通无阻地到达也门。这些援助有可能会帮助到胡塞人，这虽然不是大家所期望的，但这也很可能是不可避免的。其他人，尤其是地方政府，也赞同削弱胡塞武装，以此迫使他们在也门的未来走向上妥协。但是，各种打着削弱胡塞武装力量旗号的行动，甚至还有那些只是为了抑制胡塞武装的行动，都对平民造成了直观的恶劣后果。
还有另一个实实在在的障碍，就是在每一次冲突中，也门都会出现一批战争牟利者，他们对政治结果漠不关心，只一心想着赚钱，不在乎周边的环境和局势。不管是食物、药品还是武器短缺，他们花钱就可以摆平。
战争牟利者们的兴趣在于拉长战争，他们是一直存在于解决冲突和进行人道主义援助路上的绊脚石。但是想要解决也门的人道主义危机，就要将他们纳入到计划中来，一些人将会被削弱，但另一些人，则不得不与其合作。
在最乐观的情况下，救济工作的经验可以鼓励并支持也门的民间社会团体，从而为创造一个更为稳定的冲突后环境做铺垫。但是，加入救济工作的战斗方和从救济工作中流出的资金都有可能加深也门社会的裂缝。
我们还不了解如何做才能既帮助了受苦的人民，又阻止作战各方利用援助来谋取自身的狭隘利益或是拉长战争。也门是一个活生生的例子，它充分地说明我们迫切地要在这方面取得进展。
注：本文编译自美国国际战略研究中心8月19日的研究报告，作者：Jon B. Alterman，编译：朱哿帆
参考资料
https://www.csis.org/analysis/aid-and-conflict-pitfalls-yemen
