在全市城市工作暨城区征地拆迁和建设环境保障动员大会上的讲话
卿渐伟
（2009年4月29日）
同志们：市委市政府召开这次会议，主要是总结去年推进新型城市化工作，着力突破征地拆迁和建设环境保障“两大难题”，对新一轮城市扩容建设进行动员和部署。刚才，一批先进单位受到了表彰；文浩同志作了很好的讲话，我完全赞成；等会，冬春同志还要作具体安排。请大家认真贯彻落实。
所谓城市化，就是传统农业社会向现代城市社会发展的历史进程，是社会经济结构发生根本变革的空间表现。从城市化发展历程来看，在公元前5000年左右，少数新石器时代的村落就出现了小集镇；大规模的城市化进程，发生在十八世纪欧洲产业革命以后；中国的城市化觉醒于改革开放，腾飞于经济特区和开发区建设。二十一世纪是城市的世纪。我们要站在全局和战略的高度，把握历史和时代的潮流，充分认识推进新型城市化的必要性和紧迫性。
1.推进新型城市化是实现跨越发展的重大战略。
国际经验表明，城市化既是实现现代化的必经阶段，又是实现跨越发展的必由之路。自上世纪中期以来，城市化水平的提升对世界经济增长的贡献率越来越大。目前，全球GDP的五分之一由10个经济发达城市创造，日本东京和泰国曼谷GDP总量占全国经济的40%和38%。从我市来看，全市生产总值的80%、规模工业增加值的61%、财政收入的64%来自市县城区，加速城市化发展已成为时代的主旋律。据专家测算，中部地区城市化率每提高1个百分点，可以拉动GDP增长1.5个百分点；每增加一个城市人口，可以带动2.5万元的消费；每建设1平方公里的市政设施，可以带动1.5亿元的投资。面对新形势新任务，我们要实施赶超战略，缩小与发达地区的差距，必须利用城市化集聚各种要素，促进产业升级。特别是在当前金融危机深重、宏观经济波动的背景下，我们更加需要依托城市扩容建设这个强大的推动力，扩大固定资产投资，扩大国内消费需求，促进社会生产力和购买力爆发式增长，引导国民经济走出V型反弹的微笑弧线。可以说，现在我们加快城市建设发展机遇难得、基础扎实、时机成熟。我们只有不失时机地推进新型城市化进程，才能实现化危为机、跨越发展的目的。
2.推进新型城市化是解决“三农”问题的现实途径。
“三农”问题始终是关系党和国家工作全局的根本性问题。当前“三农”问题突出表现在，农民增收困难，农业效益低下，农村面貌落后。其症结是耕地资源相对短缺，农村劳动力绝对过剩。目前我国每个农户平均耕作土地7.5亩，只相当于美国的1/400、欧盟的1/40。即使是日本、韩国等土地资源匮乏的国家，他们每个农户占有的耕地也比我们高三到七倍。由于农民土地经营规模太小，加之农业比较效益低下，农业生产效率远远低于二、三产业。2007年，占全国人口比重55.1%的农业人口，只创造了11.7%的GDP。要加强农业必须发展非农产业，要富裕农民必须减少农民数量，要繁荣农村必须做大城市经济，这是世界各国现代化的基本规律。现代社会创造就业机会主要靠第三产业，而第三产业发展要求人口相对集中并具备一定规模。农村工业由于受“离土不离乡”的局限，是很难推动第三产业发展的。根据东南亚国家工业化经验，农村劳动力向城市转移过程中，在二、三产业就业比例为1：3。我国第三产业就业人口偏少，主要是因为城市人口比重偏低。常德是一个传统农业大市，全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村。我们只有坚持不懈地推进新型城市化进程，才能形成工业反哺农业、城市支持农村的良性格局。
3.推进新型城市化是建设“两型社会”的有效载体。
“两型社会”强调资源高效利用、环境持续改善，新型城市化强调人本理念、协调观念。“两型社会”建设和新型城市化建设天然契合、绝然相亲。与经济发展不同，城市建设具有更明显的后发优势。作为一个后发地区，我们完全可以学习借鉴世界和国内城市发展经验，有效避免城市生长过程中可能出现的问题，推动建设“两型城市”，走出一条具有中国特色和常德风格的城市扩张之路。据专家测算，我国200万人口以上大城市、20万人口小城市和万人以内的小城镇，其人均占地面积是1：2：3.1。换言之，小城市人均占地要比大城市多一倍，小城镇人均占地要比大城市多两倍以上。这就说明，集约利用土地资源，推动“两型社会”建设，必须引导人口向城镇尤其是中心城市集中。现在，满目青山绿水，已成为常德最大的财富、最好的资源、最亮的品牌；保护生态环境，已成为我们神圣的使命、沉重的责任、共同的希望。这就要求我们克服传统农业社会发展模式，引导湖区、林区人口向城市转移；克服传统城市扩张建设模式，突出人居环境，注重提高效益。“两型社会”建设的载体是新型城市化，新型城市化建设的指向是“两型社会”。我们只有高起点、高标准地推进新型城市化进程，才能到达资源节约、环境友好的彼岸。新型城市化是现代经济社会发展的主流，是推进改革开放的通道。经过几届市委市政府和全市人民的共同努力，常德城市建设管理取得了显著成绩，摘取了许多桂冠。但是，现实差距仍然很大，扩容任务十分繁重，提质水准有待提高。目前，我市城市化水平为37.02%，正处于国际公认的加速发展区间。我们要把推进新型城市化作为坚持科学发展、加快富民强市的战略任务来抓，立足本地实际，把握发展规律，强化工作举措，不断擦亮常德的城市品牌。
第一，加快项目建设，集聚城市发展资源。
项目是经济发展的载体，也是城市扩容的依托。要按照两岸驱动、东西呼应、环形推进、组团发展的要求，谋划和实施一批基础建设项目，拉开100万人口生态宜居城市的骨架，增强城市的承载能力和集聚能力。今后一段时期，常德市城区扩容的重点是德山开发区、柳叶湖旅游度假区、西城新区和江南城区。今年，要着力在这四个区域布局一批项目建设，迅速掀起新一轮以扩容为主的城市发展热潮。
德山开发区要按照“工业新城、城市新区”的发展定位，坚持适度向东向南拓展的发展方向，加快推进一批以路网建设为重点的基础设施项目，尽快完善一批以电力、给排水建设为重点的功能配套项目，积极实施一批以物流、酒店、房产建设为重点的生产生活服务项目，把德山开发区做成常德的经济品牌。
柳叶湖旅游度假区要坚持保护性开发的原则，着眼打造生态旅游景区，大力抓好已经敲定的万金障退田还湖工程、环湖大道及风光带、沾天湖大桥、体育生态园等项目建设，着力开发一批吸引眼球、激活人气的旅游项目，把柳叶湖做成常德的旅游品牌。
西城新区要立足高起点、大手笔，以“一桥三路”建设为重点，尽快打通城西快速环线，连通城市内外环线，完善新区路网布局，推动城市建设“西进北拓”，把西城新区做成常德的都市品牌。
江南城区要着眼西片扩容、旧城提质，抓住沅江西大桥和桃花源路建设的机遇，抓紧实施一批拉开西片骨架和推动旧城提质的配套工程，突出发展桥南托。要按照两岸驱动、东西呼应、环形推进、组团发展的要求，谋划和实施一批基础建设项目，拉开100万人口生态宜居城市的骨架，增强城市的承载能力和集聚能力。今后一段时期，常德市城区扩容的重点是德山开发区、柳叶湖旅游度假区、西城新区和江南城区。今年，要着力在这四个区域布局一批项目建设，迅速掀起新一轮以扩容为主的城市发展热潮。
德山开发区要按照“工业新城、城市新区”的发展定位，坚持适度向东向南拓展的发展方向，加快推进一批以路网建设为重点的基础设施项目，尽快完善一批以电力、给排水建设为重点的功能配套项目，积极实施一批以物流、酒店、房产建设为重点的生产生活服务项目，把德山开发区做成常德的经济品牌。
柳叶湖旅游度假区要坚持保护性开发的原则，着眼打造生态旅游景区，大力抓好已经敲定的万金障退田还湖工程、环湖大道及风光带、沾天湖大桥、体育生态园等项目建设，着力开发一批吸引眼球、激活人气的旅游项目，把柳叶湖做成常德的旅游品牌。
西城新区要立足高起点、大手笔，以“一桥三路”建设为重点，尽快打通城西快速环线，连通城市内外环线，完善新区路网布局，推动城市建设“西进北拓”，把西城新区做成常德的都市品牌。
江南城区要着眼西片扩容、旧城提质，抓住沅江西大桥和桃花源路建设的机遇，抓紧实施一批拉开西片骨架和推动旧城提质的配套工程，突出发展桥南经济，扩大桥南影响，把江南城区做成常德的商贸品牌。各县（市）要着眼县城和小城镇扩容提质，科学谋划和抓紧实施一批建设项目，完善基础设施，扩大空间规模，强化功能配套，不断提升城镇的影响力、辐射力和吸纳力。
第二，强化产业支撑，夯实城市发展基础。
产业是立城之本，是兴市之基。在十九世纪的100年间，美国取代英国成为全球工业霸主，其城市人口则增加了100倍。我们推进新型城市化，一定要把握优势条件，明确产业定位，推动全民创业，大力培育具有地方特色和比较优势的城市产业。
要以园区为依托，推进新型工业化。坚持把新型工业化与新型城市化统筹考虑，合理布局劳动密集、资本密集、技术密集产业，推进工业化与城市化、经济增长与就业增长良性互动。工业园区处于城市边缘和近郊，这为拉开城市骨架创造了条件。要进一步加强工业园区建设，加大招商引资力度，发展十大产业集群，完善综合配套功能，使工业园区成为城市扩张的增长极。
要以消费为取向，搞活现代服务业。城市经济由制造业向服务业转变，由传统服务业向生产性服务业提升，这是二战以后发达城市的基本特征。我们要进一步加强消费引导，培育消费热点，加快发展金融、物流、科技、信息等生产性服务业，支持发展医疗卫生、社区服务、职业介绍、教育培训等公共性服务业，引导发展旅游、文化、休闲、娱乐等都市性服务业，发挥服务业吸纳就业、激活人气的功能。要促进发展江北精品商贸、江南大众商贸、德山生活商贸，增强居民消费信心，提高货物流转能力。
要以扩容为契机，提振建筑房产业。建筑和房地产业是城市的基础性、先导性产业。要充分发挥城市扩容的拉动作用，加大对建筑业和房地产业发展的支持力度，认真落实税费减免、信贷支持等政策措施，进一步规范建筑、房地产市场秩序，积极营造良好的建筑建设环境、住房消费环境，促进建筑业和房地产业不断升温、健康发展。
第三，着眼以人为本，丰富城市发展内涵。
坚持以人为本，是贯彻落实科学发展观的基本原则，是建设生态宜居城市的内涵要求。我们要把以人为本贯穿于推进新型城市化的全过程，把群众满意作为根本标准，把宜居、宜业、宜游作为工作取向，认真做好城市管理、城市维护、城市服务工作，积极为人民群众提供安身之所、生活之便、创业之需、休闲之地。
要通过严格管理，着力建设法治城市。坚持把法治理念融入城市管理之中，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，推进城市的科学化建设、制度化管治、规范化运行，使城市管理既体现行政效能、又体现人性关怀。对违法违章建筑，要依法拆除；对街道经营行为，要依法规范；对有损城市环境的人和事，要依法查处；对各种违法犯罪分子，要依法打击。
要通过深化创建，着力建设文明城市。进一步巩固去年文明城市创建的成果，认真实施“创建全国文明城市三年规划”，坚持不懈地推进创建工作。针对去年创建工作中暴露出来的问题和薄弱环节，扎实抓好查漏补缺。该花钱的，要舍得花钱；该加强的，要下力加强；该改进的，要及时改进。要以文明创建为载体，不断提高市民的文明素质，丰富城市的文化内涵，树立城市的良好形象。
要通过改善民生，着力建设人本城市。进一步完善城市公共服务功能，满足市民在劳动就业、义务教育、医疗卫生、社会保障、公交出行等方面的服务需求。加快住房保障体系建设，采取新建廉租房、租赁补贴、租金核减等措施，解决城市低收入家庭和进城务工人员的住房困难。继续抓好小街小巷综合整治、污水处理以及大气、水、声环境保护等工作，大力推进生态绿化工程，不断改善城市人居环境质量。
第四，致力改革创新，拓展城市发展空间。
推进新型城市化是历史潮流、大势所趋。东部城市在领跑，兄弟城市在赶超，我们只有以改革的思路、创新的举措加以推进，才能在新型城市化的浪潮中把握先机、赢得主动。
要在融资方式上创新，解决好资金投入问题。据统计，2008年中国城镇固定资产投资占全社会固定资产投资的86%。我们要推进城市扩容提质，确实面临着“钱从哪里来”的问题。要充分发挥城建投、经建投和土地、非税平台作用，采取上市融资、发行债券等融资方式，增强政府对土地的调控能力，争取各类金融机构投入城市建设，吸纳社会资本参与城市建设，形成政府引导、市场为主的多元化投融资格局。
要在户籍制度上创新，解决好人口规模问题。现在进城务工人员比较多，但从农民到市民仍有一定的距离。城市要扩张规模，必须推进农村人口城市化、外来人口本地化。要进一步深化户籍制度改革，逐步实行城乡统一的人口登记管理制度。积极鼓励投资移民，大力引进、切实留住外来优秀管理人才、技术人才和熟练技术工人。认真研究与外来人员相关的入学、就业、住房、社会保障等配套改革措施，使进城人员享有平等的公共服务和公共保障，使外来人员进得来、留得住、生活得好。
要在土地管理上创新，解决好空间拓展问题。城市扩容最大的难题是土地问题。要用活国家土地管理政策，采取规划修编、盘活存量、土地置换等方式，注重提高土地投资强度和投入产出率，有效解决城建用地和工业用地问题，为城市扩容留足空间。同时，要改革市、区财政管理体制和城市管理体制，坚持重心下移，完善责权体系，充分调动区级政府和基层组织建设城市、管理城市的积极性、主动性和创造性。
城市扩容承载着全市人民的厚望，关联着常德发展的未来。各级各部门一定要加强领导，落实责任，创新举措，全力抓好城市扩容建设的各项工作。
一是要抢抓难得机遇。当前，我市城市扩容已经拉开架式，正面临着加快建设的难得机遇。特别是国家扩大投资、改善民生政策的深入实施，市城区财政和城管体制的不断完善，城市建设投融资平台的日益健全，柳叶湖旅游度假区区划调整和一批重大城建项目的落实到位，为我们加快城市建设和发展奠定了坚实基础，提供了有利条件。我们要抓住多年少有的大好时机，集中精力、加大工作力度，突出重点、加快建设步伐，全面掀起新一轮城市大扩容、大建设的热潮。
二是要推进征地拆迁。城市建设与征地拆迁息息相关。市城区征地拆迁工作的主体是“四区”及相关乡镇、街道办事处。“四区”党政组织和国土部门一定要明确责任，不负重托，依法依规搞好征地拆迁工作。要以最大的力度和广度加强政策宣传，以足够的耐心和诚心说服教育群众，以有效的举措和办法破解拆迁难题，切实做到一个口子解释政策，一把尺子把握标准，一个调子推进工作，真正实现依法拆迁、阳光拆迁、人性拆迁。市直相关部门要密切配合，加强协作，该下放的职权要下放到位，该拨给的经费要拨给到位，该提供的支持要提供到位。
三是要优化建设环境。市、区相关职能部门要增强大局意识和服务意识，认真履行职责，主动排忧解难，为项目建设提供坚强的保障，为城市扩容创造良好的环境。要坚持和落实一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底的工作责任制，防止发生和依法处置阻工扰工、强行参工参运、强揽工程等不法行为，确保工程建设顺利推进。市城市办、国土、建设、规划等部门要加强服务协调，积极做好建设征地、规划设计、项目审批和推进工作，打开城市项目建设的绿色通道。公安、法院等部门要运用法律手段，切实维护好征地拆迁和项目施工的正常秩序，必要时依法行使强制执行权。宣传部门和新闻单位要做好宣传引导工作，牢牢把握正确的舆论导向。纪检监察机关要加强监督检查，对玩忽职守、触犯法纪的，坚决处理到位。
同志们，亚里士多德曾经说过，人们为了活着，聚集于城市；为了活得更好，居留于城市。城市是我们的家园，是我们的未来。我们一定要以科学发展观为指导，认真抓好推进新型城市化的各项工作，把我们的家园建设得更加美好，让我们的居民生活得更加幸福！
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