权术的最高境界:左手道德，右手权谋。

大家都知道，三国时代是个乱世，在那个时代，社会秩序和道德秩序都是一团糟，有武器就是草头王。当时在曹操的阵营里，人才来自各个方面，既有投降过去的，也有各种背景的社会势力的代表。怎么样才能充分发挥阵营里各路人马的能量，同时又能对他们进行有力的约束呢？

曹操用的方法很简单，就是建立起一套独特的监察制度，以特务政治的方式达到全面控制局面的目的。

曹操的监察制度主要分军、民两个方面：

在军事方面，除了在出征时精心选择将领，曹操还用了其他的手段确保万无一失：一是对将领和官兵的家属名为照顾，实际上是作为人质的扣押；再就是同时派出自己身边近臣侍从随军进行监督。在民政方面，除了之前就存在的体制传统之外，曹操还建立了一套秘密监察体系，把人事权和考察权集中在自己手里。根据《三国志》的记载，这种监察体制延续到曹丕称帝的时候还一直存在，俨然成为皇帝进行统治的日常手段。就在曹丕登上皇位短短的几年内，通过这种秘密监察系统查办的案件就多达上万件。那么这种秘密监察系统是怎么运转的呢？根据《三国志》的记载，可以确定的有这么几个方面：

第一，他们只有秘密监视和接受检举的权力，可不具体执行法律程序。也就是说，他们不对罪犯进行审判和定罪执行。

第二，他们只向皇帝做秘密报告，然后由皇帝转给相关官员进行系统审判和执行惩罚。说白了，这就是一帮只对皇帝负责的刺史，跟正常的官僚体系没有交叉关系。

第三，这帮刺史有固定的办公地点，不管是谁，要是想告密，都知道去哪里找他们。一般出身名门的人，都希望自己光明正大的在正常的官僚体系里当官，没人愿意进入到这种不能见光的系统里去当刺史。所以当时担任这些刺史的，都是些出身不咋地的人。虽说是出身不好和人品不咋地不能画上等号，可是你想啊，这些人，平时那些名门望族都不拿他们当回事，一下子有了最高统治者直接赋予的权力，还没有任何监督。更要命的是，这些人做的事，还不能在阳光下进行。不管是谁，进了这种系统，想不为所欲为都难。事实上，这些人也确实是做了很多坏事。比如说过去被谁拿白眼看过，这时候随便找个罪名，就把这人给办了。这么一来，正常的行政运作就没法玩了，曹操手下有个叫做高柔的，发现了这个情况，就向曹操做了汇报。

面对高柔的汇报，曹操说了这么几点：

第一，他很清楚这些人是小人，滥用职权的可能性非常大。可是这种事，你们这些要做大事的君子谁愿意做呢？用这些小人也是没办法的事。

第二，要是没有这些刺史，正常官僚体系里的官员只会报喜不报忧，秦朝的时候天下都已经大乱了，可官员们还和秦二世说没人造反，只是些小毛贼闹事。那样的情况，可不能在咱们这里出现。

第三，其实也是最重要的一点，曹操没说，因为不能说。为什么不能说呢？咱们知道，曹操是个做大事的人，他想的是重建国家和社会。不管什么时候，这样的抱负，都少不了士大夫也就是君子们的合作。曹操用这些小人，其实也是给这些精英们一个警告：我干大事少不了你们，可是你们也要明白，我也能治得了你们。所以你看，曹操在明知道那些刺史都是小人的情况下，还对他们加以重用，不过是为了在当时的局势下保持系统的平衡，以便可以达到全面控制。

后来随着曹操事业的做大，再加上那批刺史实在不像话，曹操为了网罗士人君子，就把几个恶名最大的刺史杀掉了。

你看，刺史虽然从汉武帝时期就已经出现，但真正把它发扬光大并形成制度的，还是曹操，而且也是在曹操之后，才逐渐形成了一种政治套路：那就是，在局势混乱尤其是格局还不成熟的时候，任用小人来担任刺史、充当政治打手的角色，等到局势稳定和格局形成之后，再把这些小人杀掉，来平定人心。这才是使用权术的最高境界，左手道德，右手权谋。