阅读提示：视角是多方位的，我们承担政务信息工作，尤其不可忽略底层视角。假如都是居高临下，将遗漏或过滤掉许多信息量，极易判断失真，故应多换位思考，不妨多“从下往上看”，让信息接地气，避免空转式的“高屋建瓴”。
【政吾之声】
在全省政务信息系统工作会议上的讲话
陈广胜
（2020年6月5日）
这次政务信息系统工作会议，是历年来开会时间最晚的，往年一般三四月份就召开了；也是历年来首次采取视频会议方式，因为仍处于疫情防控期间，应尽可能减少人员聚集。但工作布置已不能再延后，所以只能通过连线的方式作交流。刚才，省商务厅、杭州市、长兴县做了很好的经验介绍，值得各地各部门借鉴。会上还表彰了全省政务信息工作先进单位和个人，在此表示热烈祝贺。借此机会，我谈几点意见。
一、充分肯定2019年和今年以来政务信息工作
2019年，我省在国务院办公厅通报的各省（区、市）年度考评中继2017年、2018年名列榜首后，排名再次位居第一，赢得了“三连冠”。这是很不容易的。因为信息是逐字逐句逐篇编的，每天工作都翻篇归零，每年成绩都从头再来，没有存量可以结转；并且旧年的成绩还成为新年的压力，兄弟省（区、市）你追我赶，绝不容许我们有半点懈怠。所以，“三连冠”份量非同一般，充分表明全省政务信息系统的工作非同一般。
省内信息报送也再创佳绩。2019年，省领导在省政府办公厅信息刊物批示2048条，首次突破2000大关。《每日要情》全年编发248期，省领导批示率高达311.3%。也就是说，每期刊物平均有3.1条信息受到省领导批示，这在省府办信息处的历史上创了新纪录。其中，袁家军省长有289次批示，批示率达116.5%；冯飞常务副省长有214次批示，批示率达86.3%。批示是针对事情、针对工作，但对信息工作人员也是无形中的一种肯定。紧急信息报送工作也组织有序，应急值守有条不紊，并着力提升信息化水平，为保一方平安发挥了积极作用。
政务信息工作得到省领导的充分肯定。2月14日，袁家军省长在国办信息考评通报中作出批示：“珍惜荣誉，再接再厉。”当时疫情防控正处于关键时点，2月14日正是我省启动“一图一码一指数”精密智控机制的重要日子。此次新冠肺炎疫情突如其来，甚至被喻为“二战”以来对人类造成最大冲击的危机事件。春节放假期间，省政府办公厅信息处就开始牵头承担省疫情防控工作领导小组办公室信息组工作，各市县大体也如此。记得信息处同志天天加班加点，编简报、发会议纪要，还要向国务院联防联控机制综合组上报信息。
大家的耕耘换来实实在在的收获。疫情发生以来，在出色完成省内工作简报的同时，我省上报国办信息继续位居全国第一，尤其是有13期中央简报反映浙江疫情防控的经验做法，刊登我省信息21次，涉及期数和刊登次数也列各省（区、市）首位。我省运用大数据手段加强疫情防控、诊疗水平和治愈率领先、“一图一码一指数”精密智控等信息，以专篇刊登并经中央媒体聚焦报道，形成很大的影响力和美誉度，使相关工作从浙江探索扩大为全国实践，成为我省疫情防控的金名片。对全省政务信息系统来说，2019年和今年以来的成绩单是靓丽的，这是大家拚出来的。在此，我代表省政府办公厅对同志们的辛勤工作表示衷心的感谢！
二、进一步在创新和完善机制上下功夫
从今天到年底，也就半年多时间。对许多同志来说，这是一个不曾放假的年份，因为埋头工作，甚至还没有享受春天，就进入了夏季。而且今年工作极其特殊，经常需要两线甚至三线作战。比如，不仅需要组织日常的政务信息，还承担疫情防控工作简报，最近省府办信息处又领到任务，需编发“争先创优”工作简报。但无论几线作战，聚焦省委、省政府中心工作这根主线始终没有变。
在市场经济条件下，都讲以市场为导向；在当今网络社会，又常讲以用户为中心。这些理念完全契合政务信息领域。什么叫信息？引用现代信息领域被引用较多的一个定义：“信息是为了满足用户决策的需要而经过加工处理的数据。”这表明信息是为决策者服务的。决策者就是用户，满足决策者需要，就好比在市场上适销对路，才称得上是有效信息；另一方面，信息是经过加工处理的，并非随手粘贴，做一个简单的搬运工，这就需要一点技术含量。总之，政务信息工作必须有方向感，以免南辕北辙；又要讲实用性，以免大而无当，这就需要我们花心思、花力气。
干信息工作没有太多老本好吃，千万不要以为自己干了多年，就熟门熟路了。在信息面前，所有的“老手”是“新手”。因为时代是新的，问题是新的，任务也是新的，要善于以变应变，才能在更高层次上把握规律，以不变应万变。怎样既“以变应变”，又“以不变应万变”？这就需要机制来维系。所谓机制，最初指机器的构造和工作原理，引申为各要素之间的结构关系和运行方式。此次疫情防控工作，我省之所以走在全国前列，被许多人誉为“模范生”，很重要的原因就是强调机制化运作。从“一图一码一指数”到“一库一码一平台一指数”，精密智控机制持续迭代；从境外疫情输入防控十大机制到常态化精密智控九大机制，每个时期都有机制性的组合拳。机制不同于某一两件具体事务，今天是这件，明天是那件，相互间不一定有关联。机制是彼此有机联系的，体现出一种思维逻辑和方法论。
遵循“整体智治、唯实惟先”的现代政府理念，贯彻“两强三提高”要求，政务信息系统必须进一步在创新和完善机制上下功夫。一是完善决策信息服务机制。要紧扣省委、省政府重大工作部署，持续追踪决策重点、焦点问题，超前开展信息搜集和梳理工作，及时反映有价值的现实情况和意见建议。二是完善最佳实践提炼机制。典型引路是政府抓工作的有效方法，政务信息应善于发现典型、挖掘最佳实践。因为实践是相通的，将各地的一些好经验好做法加以总结，能够带动相互借鉴，形成滚雪球效应。三是完善负面典型曝光机制。此次疫情防控期间，省里在信息刊物中专门设立“曝光台”栏目，向全省通报工作责任缺位、措施不力并造成恶劣影响等负面典型，引起明显的震摄效果。提炼最佳实践与曝光负面典型，共同构成一正一反的激励机制，是政务信息点穴式抓落实的重要体现。四是完善紧急信息报送机制。对各类紧急信息，必须严格按国家和省里的要求第一时间准确报送，确保快速反应。
政府管理和公共服务领域的许多问题，通常与信息不对称相联。所以一个关键问题，是解决信息不对称。加强政务信息系统的机制建设，就是为更精准定位政务信息应该抓什么、应该怎么抓。我们要既总结经验、提升经验，又查摆不足、弥补不足，从而扬长补短，进一步提升全省政务信息系统的工作层次。
三、力争非常时期有政务信息的非常作为
当前正处于疫情防控常态化的非常时期，也是全省争先创优抢抓经济工作的非常时期，政务信息工作应继续树立战时思维，围绕夺取经济社会发展高分报表，在勇挑重担中体现非常作为。
（一）进一步抓好国办信息报送。对国办信息报送工作，我们要从展示浙江“重要窗口”形象的高度来认识。虽然我省赢得了全国政务信息考评“三连冠”，但绝不能因此停步，感到可以歇一口气。俗话说“事不过三”，难免会风水轮流转，但终究事在人为，只要工作做到家，“过三”并非没有可能。
当然，名次并非工作的实质，也不要因为名次而背包袱。围绕“新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”这一新目标新定位，全省政务信息领域更应以非常作为，通过信息渠道充分反映“重要窗口”的展示内容。这是比名次更加重要的使命。我们要及时报送浙江大地在实践中形成的有益经验和鲜活做法。省府办信息处不能守株待兔，一定要有灵敏的触觉掌握动态。前些年，像“四张清单一张网”、“最多跑一次”改革等后来在全国产生深远影响的我省标志性探索，以及县域医共体、健康码等创新示范，都是通过向国办报送信息，得到领导同志重要批示，继而在全国推广。在这方面，我们要保持良好传统、继续下好功夫。同时，也要积极向国务院及国家部委提出相关意见建议。政务信息系统要发挥好下情上达的功能，通过客观反映事实、理性分析问题，传递推动和改进工作的建设性意见。
这里需要强调，各地各部门必须高标准完成国办约稿任务。国办就相关专题向我省约稿，是对浙江工作的信任。各地必须以十分积极的态度来组稿，不能由于手头事情多，感到多一事不如少一事，或者简单应付了事。无论是总结经验，还是梳理问题，都是我省作为“重要窗口”义不容辞的职责。领到约稿任务的单位，都要快速布置、精细组织，争取高质量反馈。
（二）进一步办精拳头信息刊物。对省府办来说，要继续抓好《每日要情》信息组稿和编辑报送工作。经过全省上下共同努力，这份刊物已有一定的品牌效应，领导批示率保持相当高的水平。《每日要情》应始终围绕“要”字做文章，切实坚持“三个关注”：关注突出问题，关注先行探索，关注前兆趋势。这“三个关注”的指向，本身就是重要信息点，是对政府决策较有助益的关键因素。
虽然许多人对政务信息，习惯于报喜不报忧或少报忧，但《每日要情》还是要坚持问题导向。政务信息的特点，决定了比一般信息更具确切性，又比正式公文有较多灵活性，因而适合反映实践中遇到的具体问题。客观地讲，任何一项工作都难免有短板，通过内部信息加以反映，便于对症下药，利于持续改进。尤其当前经济社会发展存在较多不确定性，“灰犀牛”和“黑天鹅”事件时有发生。“灰犀牛”和“黑天鹅”都不是一天形成的，只不过一个有许多人说，一个竟无人说。许多看似骤然而至的“黑天鹅”，是因为信息严重不对称所雪藏了的“灰犀牛”。我们信息工作者就应做有心人，发挥政务信息在非常时期“防后患”乃至“治未病”的作用。对各地反映问题所涉及到的省级部门，要容得下基层意见，切不可反应过度。
信息刊物之间也有功能互补的关系。《每日要情》单条信息字数有限，一些容量较大的信息尤其是经验类信息，可主要通过专报来反映。专报信息独立成篇，内容相对可丰满、具体一些，更有余地谋篇布局。如果说《每日要情》是多件事“熔于一炉”，专报信息则一件事“独木成林”。因此，对专报信息就要控制数量，甚至可以尝试“配额”制，宁愿报少一些，但一定要报好一些，在减量中提质增效。
（三）进一步做深重点组稿信息。政务信息系统的产品一般“短、平、快”，这是特点，某种程度讲也是优点。但不能因为“短、平、快”而降低对质量的更高要求。作为服务于政府决策的一个工作团队，要勇于自我加压，每年都能组织若干有深度的重点组稿信息。在当前非常时期，那就更应非常努力地在这方面动脑筋。
重点组稿信息要善于把握“大”与“小”的关系。“大”是就着眼点而言，要从党委、政府的站位，体现统筹把握、系统思维的大格局。“小”是就切入点而言，主题切口可以小一些，篇幅尽可能短小精干。政务信息不同于一般研究报告，切忌洋洋洒洒，文字务必精炼，要以简短见长。另一方面，要善于把握“实”与“虚”的关系。“实”很好理解，内容要实、写法要实，充分体现实在、实货、实用。怎么理解“虚”呢？信息是为决策服务的，想问题、议对策应长短结合，既在眼前“就事论事”，又因长远“不就事论事”，从而使务实与务虚相融合，让信息更具参考价值。
重点组稿应围绕中心工作展开。主题确定后，既可以直接实地调研，通过解剖麻雀，草拟有见地、有份量的专报材料；也可以交各市信息系统分头梳理，再进行综合集成；也可以会同相关专家学者、企业家、实务部门或基层工作人员讨论交流，由多视角形成信息材料。视角是多方位的，我们承担政务信息工作，尤其不可忽略底层视角。假如都是居高临下，将遗漏或过滤掉许多信息量，极易判断失真，故应多换位思考，不妨多“从下往上看”，让信息接地气，避免空转式的“高屋建瓴”。当然，重点组稿的方式可因事而异，但都要着力做深做透，确保信息更具含金量。
这里要强调一下紧急信息工作。相对于普通信息，其特殊性体现在：一是时间紧，需分秒必争；二是内容较敏感，尤其重大突发事件往往情况复杂；三是工作压力大，稍有闪失，就会误事。在现代网络社会，信息传递已扁平得不能再扁平，时间更以秒速分高下。所以，体制内的紧急信息报送，既是同相关事件的快速蔓延之势赛跑，也是同“人人都有麦克风”比拼。下一步，要继续强化紧急信息报告责任制。凡发生重大突发事件和紧急敏感情况，各地各部门务必按规定时间立即报省委省政府总值班室和省府办信息处。尤其是对国办要求电话核报的紧急信息，务必减少审核层级快速反馈。同时，切实把好质量关，从文字到数字都要精准。这是一件急事，也是一项细活，要快中求好，而不能忙中出错。继续重视抓好政府系统指挥平台运维，严格落实视频点名制度。
四、全面提升政务信息系统战斗力
政务信息工作干得怎么样，终究靠整个系统的战斗力，靠团队的综合素质和运行机制撑腰。我们要进一步锤炼自我，在“整体智治、唯实惟先”的政府政府建设中找准发力点，扎扎实实练好内功，将“两强三提高”要求贯穿工作的总过程。
一是勤学善思。学习是最不会过时的一贴“老方”。全省政务信息系统要深入学习领会新时代中国特色社&主义理论，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真学习贯彻党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署。只有不断强化学习，才能牢牢把握政治方向和工作方位。编信息需要灵敏嗅觉，这种嗅觉并非天生，只能在学习中培养，并且要永不间断学。省府办信息处建立了“五本台账”制度，包括重要政策、领导讲话等内容，可进一步拓展成电子化的“中央厨房”。搞信息等文字工作的同志，过去习惯“剪刀 浆糊”，现在时代进步了，但大逻辑是一致的。即使建立了统一的“中央厨房”，大家还可建构个性化专区。专区可以是有形的，更有深层次无形的。这是一个人学习力、竞争力的重要支撑。学习也不光学文件，或者读相关书本，更需与实践相结合，须用脑用心思考。只有经过思考，才能将所学的有机转化，形成引导和支撑工作的认知能力。
二是开源汇流。财政工作讲“开源节流”，用到政务信息领域，可以将“节”改成“汇”字。我们的工作离不开信息源，否则是无源之水，即使你有三头六臂也不够用。开拓多层次、多元化、可持续的信息渠道，是政务信息系统的立身之本。而当信息源畅通了，大家虽然没有三头六臂，也能变千手观音。政务信息也需要创新模式，除进一步夯实体制内信息源外，还要继续完善企业直报点制度。通过“点对点”直达、一定范围问卷调查等方式，直接了解广大企业的实情和来自一线的诉求，使信息触觉更深入地面向基层。这也是“以百姓之心为心”的具体体现。同时，加强技术应用，依托钉钉群、微信群提高工作效率，紧急信息报送更应以浙政钉为平台深化多层级协同。总之，要以更加开阔开放的思维，让信息流多方汇聚，并善于通过数字化转型，撬动工作效率升级，为提高政务信息系统战斗力赋能。
三是奖先创优。对政务信息系统工作，从国家到省里每年都有考评，尤其是省里将之纳入省政府绩效考核评价体系，切实强化了杠杆牵引作用。对政务信息工作的考评办法，在保持基本稳定的前提下，每年都可有所迭代微调，充分发挥对先进单位的激励效应；对部分后进单位，虽然谈不上惩戒，但也能起促进和鞭策作用。继续对各地各部门的成绩每月予以晾晒，让大家在比较中取长补短。坚持和完善全省政务信息工作先进单位和个人表彰，继续开展“双十佳”优秀信息员和优秀信息稿件评选机制。也希望各地政府办公室（厅）和省级部门党组关心信息系统同志的成长，既压任务，又创造更多发展机会。省里要继续抓好业务培训，健全干部上挂交流机制，增进系统内业务探讨互促，营造比学赶创良好氛围。
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