如果现在可以捡到阿拉丁的神灯，我希望灯神桑能把2020的新年一键重启。武汉的疫情、伊朗打飞机、科比坠飞机……这个噩梦难度的开局太过艰辛，不大适合像我这样战五渣的弱鸡。好吧，如果这样的愿望太过奢侈，会导致我下个月还不起“花呗”，那我希望能买到一双科比战靴20个口罩，避免自己和家人中招，N95的最好。是的，疫情当前，全家人“嗷嗷待敷”，满大街的药店却口罩脱销。对没有染病的普通人而言，没什么比这个更丧了。翻翻家里库存，却只得几个日本美容口罩，虽然这“小红书”吹得天花乱坠，号称可以防花粉防雾霾防日晒修饰脸型，还是鹿晗胡歌易烊千玺欧阳娜娜迪丽热巴同款，但恐怕对防范疫情并没有什么LUAN用，戴起来仿佛穿上皇帝的新衣，出门还容易引发群嘲。根据工信部的披露，中国是世界最大的口罩生产和出口国，最大产能是每天2000多万只，年产量占全球约50%。但春节期间，口罩产能和运能受限，随着疫情的蔓延，14亿人的口罩需求量爆增，面对空前的刚需，还要确保湖北等重点地区以及各地收治医院等防疫一线的供应，各级政府的应急物资储备状况也不甚乐观，反映到市场上，当然就是一罩难求。
很遗憾，从法律上来说，作为普通人，我们不能依法获得口罩这类医疗防护器材的配给。因为，根据《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，只有“专业应急救援人员”“从事传染病预防、医疗、科研、教学、现场处理疫情的人员，以及在生产、工作中接触传染病病原体的其他人员”，政府及其有关部门、有关单位才有法定的义务对其提供卫生防护措施和医疗保健措施，配备必要的防护装备和器材。虽然《突发公共卫生事件应急条例》第三十四条第二款规定了：“县级以上地方人民政府卫生行政主管部门应当对突发事件现场等采取控制措施，宣传突发事件防治知识，及时对易受感染的人群和其他易受损害的人群采取应急接种、预防性投药、群体防护等措施。”但当传染病爆发时，哪些人属于易受感染（损害）的人群？这些人群可以获得怎样的防护措施？作为进一步细化的《国家突发公共卫生事件应急预案》《突发公共卫生事件乡镇（社区）应急预案编制指南》等并没有给出明确的答案。这些预案中更多考虑的是政府和相关单位的管控权力，而且规定也不是那么精细。比如，根据乡镇（社区）的应急预案，乡镇人民政府、街道办事处在突发公共卫生事件时，有“采购、接收、分配突发公共卫生事件应急处理所需的相关设备、器械、防护用品”的职能。但哪些人有权获得医用口罩等“防护用品”的分配，没有分配到口罩怎么办？这些问题同样没有答案。这些法律、法规、规章和预案不够全面，不够细致，带来的直接后果就是危机管理法律体系和危机管理机制的不够健全，以及日常应急物资储备工作和管理者防灾意识的弱化。临战之时，往往得靠危机管理者“兵来将挡、水来土掩”的自由发挥甚至超常发挥。而一旦碰到某会这样的“猪队友”，就容易坑到前方流血又流泪的“最美逆行者”。
谈到危机管理法律体系的精细化，恐怕没谁比得了盛产强迫症又防灾意识爆表的日本。早在1961年，日本就制定了《灾害对策基本法》，之后，为了配合该法的实施，日本又密集出台了一系列有关防灾救灾的法律，体系之强大，品种之丰富，规定之精细，令人叹为观止：比如《灾害预防法》《灾害救助法》《日本海沟-千岛海沟周边海沟型地震防灾对策相关特别措置法》《首都直下地震对策特别措置法》《急倾斜地崩坏灾害防止相关法》《灾害慰问金相关法》《特殊灾害受灾者权利利益保全特别措置相关法》《受灾者生活再建支援法》等等。不算多，约莫也就……100多部吧！光看这些林林总总的法律标题，就不禁让人担忧起参加日本司法考试的考生们的发量。
日本法政电视剧《legal High》剧照
具体到包括传染病疫情爆发在内的健康危机管理领域，则有《传染病预防法》《厚生劳动省健康危机管理基本指针》《关于地方健康危机管理——地方健康危机管理指南》《感染症健康危机管理实施要领》《国立医院等健康危机管理实施要领》《国立感染症研究所健康危机管理实施要领》等等一系列的法律和预案，真可谓事无巨细。除了较为完备，而且还在不断强力续更的日本危机管理法律体系，该国国民的防灾意识也同样让我们自惭“弱鸡”。比如，防灾管理就是日本企业的一项日常工作，企业不仅有自己的防灾规章制度，要储备集体备用防灾用品，开展防灾救助演练，还有的企业为每位员工都配备了一个可以随身携带的紧急救助背包。
这个神奇的背包里面一般会有什么呢？以这个某宝出口日本的某型号应急包为例：
图片来自淘宝某店铺的商品介绍
你看，像不像瞬间拥有了哆啦A梦的二次元口袋？连现在人人都想要的“防疫神器”——防毒、防尘口罩也赫然在列（图中画圈处）！此外，还有些企业在做营销活动时，会把防灾应急用品作为礼物赠送给顾客。而日本的一些地方政府，也会向辖区企业提供购置防灾用品的补贴资金，以鼓励全社会都承担起防灾减灾的责任。日本各级政府当然也高度重视防灾减灾的演练和宣传工作。为纪念1923年的关东大地震，日本将每年的9月1日定为“防灾日”，届时，各地都要举行防灾演练。又比如，全东京市民免费人手一本的官方手册《东京防灾》，就是一本防灾减灾知识大全，而且图文并茂、老少咸宜，非常有借鉴意义。有教你如何使用手头的材料制作简易医疗器材和生活用品：
防灾减灾贵在未雨绸缪，这是让我们汗颜的一个4口之家应急储备物资的清单：还有如何召开防灾家庭会议，确保灾难降临时，每个家庭成员都各尽其责，嗯，这真的很“日本”：甚至介绍了灾情期间，孩（quan）子（jia）无聊时，大家如何打发时间？这个春节“寒假”宅在家，被娃们逼疯的老父亲、老母亲们，赶紧学起来！这是手册的中文版地址（“东京都”官网-“生活指南”下载），需要的同学，拿走不谢：https://www.metro.tokyo.lg.jp/chinese/guide/bosai/index.html弹丸之地的日本同样是一个“多难兴邦”的国家，火山、地震、海啸、台风、泥石流、传染病、化学污染等五花八门的天灾人祸对日本人而言，几乎有如家常便饭。这虽然给人口密集的岛国带来灾难与损失，但也无形中养成了全社会高度的防灾减灾意识。正所谓“求人不如求己”，当大型的危机来临之时，公共资源必然稀缺，往往导致“人人都是一座孤岛”。此时，全体民众充足的应急物资储备、不等不靠的自救能力就显得尤为重要。所以，日本防灾专家提倡的口号就是：“自己的安全要靠自己来保护。”
根据罗伯特．希斯提出的经典危机管理理论，危机管理由“4Ｒ”组成:缩减(Ｒeduction)、预备(Ｒeadiness)、反应(Ｒesponse)、恢复(Ｒecovery)。“缩减”是指缩减危机的发生及冲击力，使危机影响减少到最低限度; “预备”包括预警、监测、物资储备等;“反应”是指危机一旦发生，应及时迅速的进行应对，解决危机;“恢复”是指危机过后，管理者要对恢复和重建工作进行有效的管理，并及时总结经验教训。
宣传和学习防灾减灾知识，开展经常性防灾演练，提升危机管理者和全体国民的抗灾能力，进行合理的应急物资储备，正是“缩减”和“预备”阶段的题中应有之义。“手中有粮，心中不慌。”试想，如果我们对传染病灾情未雨绸缪，无论政府、企业、社会团体还是个人，都早早储备好了口罩、酒精等应急的医疗器材和必备药品，没有一个是弱鸡，当新型冠状病毒感染肺炎的疫情危机降临时，我们当然也能做到“每临大事有静气，不信今世无古贤”的沉（zhuang）着（bi）以对。
正如《东京防灾》手册中所言：“假如灾难到来，只要一条知识、一个道具、一句交流就可能保护自己和家人的安全。小小的准备，会帮大忙……发生了大灾害之后，希望我们不会后悔。”1.韩亚栋，一罩难求，实际产能如何？工信部回应了，南方都市报，2020-01-30；
2.王伟凯、敬奕步、周小玲、龚柔善，全国160余家医院向社会求援，医疗物资储备为何不足？南方周末，2020-01-28；
3.顾令爽、杨小林、刘涛、金英淑，日本防灾对策及应急管理体系对中国的启示，改革与开放，DOI:10.16653/j.cnki.32-1034/f.2017.015.026；
4.王德迅，日本危机管理体制的演进及其特点，日中资本市场，2019-1-23；
5.SenGoKu.Cn、JPsoo.com，日本的防灾手册里教些什么，日本物语，2016-03-29；
6.曲军，日本企业的防灾食品品尝会，企业管理杂志，2018-12-04；
7.陈阳，日本防灾有感:自己的安全要靠自己保护，中国经济导报，2014-09-13第B07版；
8.刘鹏程、孙梅、应晓华、黄葭燕、陈文，基于危机管理理论的 H7N9 型禽流感等公共健康危机事件应对探讨，医学与社会2014年1月第27卷第1期；
9.罗伯特·希斯，危机管理，中信出版社，2001-01出版。
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