【文字解读】九江市自然资源局政府采购管理廉政风险防控办法

一、出台背景

为进一步加强对九江市自然资源局政府采购工作的监督管理，切实保障政府采购工作的合理性、规范性和严肃性，有效防范廉政风险，制定《九江市自然资源局政府采购管理廉政风险防控办法》。

二、风险防控依据

（一）《中华人民共和国政府采购法》

（二）《中华人民共和国政府采购法实施条例》

（三）其他有关法律法规和规范性文件

三、风险防控范围

九江市自然资源局内部负责以及参与政府采购活动相关人员。

四、风险防控原则

（一）依法、公开、公正、廉洁、高效、便民的原则；

（二）事前、事中、事后全程监管原则；

（三）预防为主的原则；

（四）日常监管与专项监管相结合原则；

（五）有法必依、执法必严、违法必究的原则。

五、风险防控目标

规范政府采购行为，提高政府采购资金使用效益，维护公平竞争的市场秩序，持续优化营商环境，构建规范透明、公平公正、监管到位、廉洁高效运行机制，强化监督、防范出现重大违规违纪行为。

六、风险防控重点

（一）主要工作：使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务。

（二）工作流程：申请单位提出采购申请——局党委（扩大）会研究——采购意向挂网——造价咨询——申请单位选取招标代理（局招标办见证）——制作招标文件——招标文件专家评审——挂网采购（竞争性磋商10日，公开招标20日）——开标——项目实施——申请单位组织验收（采购代理机构可协助）。

（三）廉政风险点：1.无预算采购。2.将必须招标的项目化整为零或者通过虚构涉密项目、应急项目、使用专利技术等任何形式规避招标采购。3.擅自改变采购方式。擅自变更已经批准项目的招标范围、招标方式、招标组织形式等；将依法必须招标的项目转变为其他非招标方式；将依法应当重新招标的项目改为其他非招标方式。4.“招小建大”，在编制招标文件时刻意隐瞒工程量，待招标采购完成后，通过变更设计等方式，将项目分阶段直接发包给中标人。5.设置不合理限制和壁垒；以不合理的条件限制或排斥潜在投标人；设置明显倾向性条件，指向特定中标人。6.利用职务便利，非法干涉招标采购。7.将中标项目违规转让给他人；将中标项目的部分主体、关键性工作违规分包他人。

（四）防控措施：1.编制采购预算列入年初部门预算。没有项目预算，资金未落实的不予采购。如遇特殊情况及上级文件安排必须完成的任务，必须经局党委（扩大）会研究同意，报市财政局相关科室批准调整政府采购预算后方可进行采购。2.严格按照相关法律法规的要求，规范招标管理，严禁将依法必须招标的项目化整为零或者以任何方式规避招标。3.严格按照相关法律法规的要求，合理选择采购方式，严格规范采购程序。4.按照国务院财政部门制定的招标文件标准文本编制招标文件，采购需求应当符合法律法规以及政府采购政策规定的技术、服务安全等要求，除因技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求外，采购需求应当完整、明确。5.政府采购活动中应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，不得以不合理条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。6.完善政府采购内部控制，按照“分事行权、分岗设权、采管分离”的原则，机关纪委、采购、财务、业务等相关环节部门在政府采购活动中要严格履行岗位职责，加强监督管理，严禁以权谋私，插手干预。7.严格按照相关法律法规的要求，严禁违规转包、分包。

七、风险防控结果

防控中发现有违法、违规、违纪的行为，按照相关法律法规、纪律规定严肃处理。