市科委的每年场馆改建(新建)项目的申请、评审、专项财务审计、专家验收等一系列监管已经形成规范体系,更好地促进了科普场馆的建设和提升。但基地本身的项目监管因为体制、管理等实际情况不同而难以形成规范,狭义理解的项目监管主要是经费使用和项目质量,广义上也包括一些安全、管理等其他方面内容。
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一、遵守和执行科委的项目规范程序
科委的项目监管主要重点在于立项审批和验收评审,已经形成较为严格的管理体系,也是基地必须遵守执行的主要程序。
1、立项审批阶段:科委是按专题性科普场馆新建项目、专题性科普场馆改造项目和基础性科普教育基地改造项目三个层面进行立项审批程序。基地填写《上海市科普教育基地项目申请表》通过街道、镇报区科委(科协),初审通过后报送上海科学普及促进中心受理,高科委进行调研和初选,确定项目申报单位网上填写《科普项目可行性方案》,经专家评审通过,由科委形成《项目计划书》和《项目及经费安排通知》下发到基地后,立项审批正式完成。
2、中途检查阶段:科委主要会委托会计事务所进行中途专项经费使用审计,并不间断进行项目施工质量跟踪,尤其在完工前由科委进行内部验收,基地完成整改得到科委满意后,方可完成《科研项目验收申请》进入下一步阶段。
3、验收评审阶段:项目通过科委的内部验收和整改后,继续由科委委托会计事务所进行经费的专项审计,同时组织专家验收会现场进行评审,两者通过后才是真正的结项完成,基地可获最后一笔政府拨款,同时可以准备由科委组织的开馆仪式,告知社会。
二、遵守和服从隶属上级的规章制度
科普基地一般都有主管(或托管)单位,尤其在得到上级单位资金助的情况下,更需要在科委规范化管理的前提下,服从上级主管单位的一些财务制度等规章,尤其是招投标程序、合同流程、项目监管等经费使用方面内容需要服从和遵守。如该项目作为上级单位党组织监察内容,还必须按监察制度建立项目监察领导小组和工作小组并开展工作。
三、遵守和落实本单位项目实施内容
科普基地的项目建设过程管理是科委和上级部门在外部推进下的重要程序,也是科普基地比较陌生的程序,所以,需要不断地学习磨合和修正跟进的过程。
(一)项目构思提案:在科普基地五年规划或战略目标下制订的新建或改建方案和设计稿的完成过程,可通过自我学习、参观取经、与设计公司合作等方式进行。
(二)项目选定方案:在多套提案中经多方研讨选定项目,一般需要得到领导和专家的认同,并形成《项目建议书》或《可行性研究报告》分报上级单位和市科委。
(三)项目核准审批:主要是根据市科委的工作流程详见本文一1内容进行,同时需要得到上级单位的核准与资金的批示。
(四)项目许可拨款:得到科委的项目许可和拨款通知预示着该项目进入正式实施阶段。
(五)项目实施过程:制定计划,落实依赖性和保证性过程内容,包括范围规划、项目分解、质量规划和组织规划。
1、 基地自我管理工作班子:建立领导小组和工作小组全面专项管理,并建立一些流程和制度全面控制项目的进程。
2、 基地与科委的工作联系:掌握科委的工作节点和工作要求,落实在具体的项目管理过程之中,做好及时的反馈取得建设性意见后进行有效地整改和调整。
3、 基地与上级的工作联系:掌握上级主管部门的工作要求和时间节点,落实到具体的项目管理过程之中,做好及时的反馈取得建设性意见后进行有效地整改和调整。
4、 基地与各方的关系处理:基地除遵守科委与上级单位的工作指导之外,一般会与设计方、总施工方、分承包方存在着直接的工作关系,需要建立与各方的工作联系和协商制度,利用如例会制、会议纪要、网络共用邮箱等交流平台,包括建立档案、会议纪要、文件、合同等资料的专人档案文秘管理。
5、 基地各部门的关系协调:根据基地的管理现状,在明确部门责任的基础上要做到明确个人的工作职责,落实具体工作要点和任务。尤其是财务、技术、工程、文秘档案等方面明确到位,并制订一系列的工作流程、规范和要求。
(六)项目收尾结束:在做到实施期间的计划、质量、经费管理的基础上进行项目收尾结束的范围核实、合同结尾和行政扫尾工作,保证检查项目在计划规定范围的完成令人满意,合同了结进行结算,以及资料文档编制收集完成等全部内容。
(七)验收总结评价:在完成自我验收前提下向市科委和上级资助单位申请验收,并按其要求进行。市科委的验收流程详见本文一3内容进行,上级单位验收按其规章执行。
(八)宣传挂牌开馆:配合市科委具体要求落实即可。
作者:胡鑫川2012030150
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