目标是预期目的,决定行动和作为,决定行动方向、方式、内容和效果,决定作为或境界的高度。
对垃圾治理而言,如果仅把垃圾治理看作是垃圾及时清运与处理,那主要行动就是垃圾转运和垃圾处理设施建设运营;如果把垃圾治理看成一项社会经济活动,不仅要解决垃圾及时清运与处理,还要视垃圾是具有社会灵性的物质,为生产生活服务,那行动范围就要宽广得多。
垃圾治理为一项社会经济活动,垃圾治理的目标是促成垃圾治理“减量,循环,自觉,自治”(2012年)和实现社会“秩序,效率,公平,正义”(2019年),这是我一直所持的立场。
垃圾治理要实现垃圾减量和综合利用,并与商品正生产闭合形成循环经济,这是“减量”“循环”目标。
垃圾治理要治理主体自觉行动,即“我要治理”而非“要我治理”,而且,通过治理主体的自治实现垃圾妥善治理,这是“自觉”“自治”目标。
垃圾治理要维持良好的社会秩序,包括垃圾排放、转运、处理处置秩序,维持生产、生活秩序,维持资源、环境秩序,维持良好的社会“秩序”是垃圾治理的基本目标。
垃圾治理要追求、提高效率,维护社会整体效益或资源、环境、社会与经济等方面的综合效益,“效率”是垃圾治理作为一项经济活动的目的性价值。
垃圾治理是项社会治理活动,要维护社会公平与正义,通过垃圾治理这一抓手促进实质性的社会公平与正义。“公平”“正义”也是垃圾治理的目标。
垃圾治理要兼顾减量与循环,兼顾私利与公益,兼顾效率与公平,兼顾他治与自治。
兼顾减量与循环,既要重视已排放垃圾的妥善处理,加强已排放垃圾的综合利用和循环利用,同时又要重视垃圾减量,这里的“减量”有2重含义,一是减少垃圾产量和排放量,治未病,二是对已排放垃圾“分级处理,逐级减量”。兼顾减量与循环是垃圾的物质性使然。
兼顾私利与公益,既要重视个体的私利,又要重视集体、社会公益。从利益角度分析,垃圾治理是垃圾产生者(排放者)、垃圾处理者等个体维护自身私利与垃圾及其处理所涉及的集体、社会维护公益之间的权衡;垃圾治理要严禁损公肥私,提倡但不依赖“大公无私”。兼顾私利与公益是垃圾治理的权利性使然。
兼顾效率与公平,既要重视垃圾处理效率和政府与社会协商共治效率,又要重视垃圾治理服务分配的公平性和垃圾产生与排放(权利与义务)及社会参与等方面的公平性。兼顾效率与公平是垃圾治理的社会经济性使然,垃圾治理不能“重视效率,兼顾公平”(重经济轻社会),也不能“重视公平,兼顾效率”(重社会轻经济),必须兼顾效率与公平。
兼顾他治与自治,既重视垃圾产生者(排放者)与政府之外的第三方的治理,又重视垃圾产生者(排放者)的自治,更希望垃圾产生者(排放者)所在社区、集体和社会的社区自治、集体自治和社会自治;垃圾治理的目标之一是促成治理主体自治、社区自治和社会自治。兼顾他治与自治是垃圾的私有性和社会性使然。
垃圾治理要兼顾垃圾的物质性与社会性,把垃圾看成是具有社会灵性的物质,把垃圾治理看成是项社会经济活动,追求“减量,循环,自觉,自治”“秩序,效率,公平,正义”目标。
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