农村衰落起于农民外出发展，且未认识到自己的发展应放在所在农村的集体发展视野中取得。
农民外出导致农村失序，让农村失去劳动力资源和革新动力，是农村变迁、农村秩序破坏的一件大事件。
农民获得更多经济利益、文化教育、权力和社会地位，这无可厚非，且应得到政府支持。
但出于基础、资源配置和投入产出分析，政府优先选择城市推进工业化与现代化，农民进城获取自己利益成为必然选择。
随着城乡差距的进一步拉大，外出农民回乡的意愿进一步降低，农村空心化、老年化和集体经济弱化进一步严重。
政府需要加大财政向农村的转移，引导农民关心自己社区的集体发展，建立社区传统（家庭、宗族、土地、信仰纽带）、企业社会责任、社会救济、政府干预机制，既保护传统农村精髓，又引进现代理性管理体系，聚敛农村人气，把农村建设成具有自然性和延续性的“花园式乡城”。
“花园式乡城”给人的第一印象是如同花园般美丽动人，除此之外，其内质必须具备以下几点：
1、在家庭观念、道德、信仰、文化、价值等方面，具有共享的规范，因而，具有强大的凝聚力和坚实的道德秩序。这一点注定了乡城是由一个或相近的几个自然村为主体聚集而成的“共同体”。
2、重视家庭的纽带作用，尤其重视家庭对生育与抚养的责任，这种责任不仅仅是父母对子女的责任，更是家庭对乡城和社会的责任，由此强化家庭对在家庭成员间及家庭成员与外界的纽带作用。
3、拥有社会友好的生活、生产、生态环境，一个融个人发展于乡城发展的“乡城环境”。融合产品引进开发、技术支撑、资金来源和个人发展意愿，以内生动力为主外部支持为辅，保障个人发展可依赖乡城发展，即使做不到这一点，也应使个人首先考虑个体行为或行动对周围社会的影响，有效解决个人理想、抱负、行为行动与对乡城及更大范围的社会的责任之间的矛盾冲突，让今天胜过昨天，确保明天会更好。
4、拥有包容的开放社区特性。乡城应具有足够的空间与心间，尤其要节约集约使用土地（宅基地），发挥土地的融资功能，建设完善的生活区、生产服务区、休闲文化活动区、乡土文化（包括建筑）保护区等功能区，接纳容纳外来人，或是游客或是从业人员或是长住人员。乡城必须具有一切技术手段，如互联网，强化与外面社会的互动，吸引道德价值观念相同或相近的人入住或围观乡城。
附：熊孟清.农村何处去
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