苏州古城申报世界文化遗产的回顾和建议

苏州市吴文化研究会

2002年5月，市政协提出《苏州古城申报世界文化遗产的建议案》后，市委、市政府对此非常重视，表示赞同和支持，并明确“把申报世界文化遗产作为苏州城市发展的一个重要目标”，要“以对历史负责的态度纳入政府工作的重要位置和议事日程”。八年来，尤其是2004年第28届世界遗产大会在苏州举行后，古城申遗做了不少工作，古城保护也取得了成效，并被列为中国申报世界文化遗产预备项目名单，即“苏州古典园林”扩展项目：“苏州古典园林及历史街区”。但由于种种原因，苏州古城申遗工作的进展后来缓慢下来，并给大家一种偃旗息鼓的感觉。2009年市委提出建设“三区三城”目标后，古城保护进一步受到重视，苏州古城申报世界文化遗产（以下简称古城申遗）的进展又引起了广大市民和各界人士的关注。为此，今年我们市吴文化研究会在市政协城乡委的配合下，对古城申遗工作进行了调研，广泛听取了意见。现提出我们的一些看法和建议，供市领导和有关部门参考。

一、保护古城的重要性和古城申遗的必要性

1、保护苏州古城是中央领导的殷切嘱咐

早在1983年，邓小平同志视察苏州时就指出：“要保护好这座古城，不要破坏古城风貌，否则它的优势也就消失了。”李瑞环同志来苏州视察时也强调：“苏州不仅是苏州人民的苏州，是全国人民的苏州，也是世界人民的苏州。”国务院1986年和2000年两次批复苏州城市总体规划中都明确：“苏州是我国重要的历史文化名城和风景旅游城市”，“要全面保护古城风貌，正确处理保护古城与现代化建设的关系”。这是中央领导对苏州古城价值和地位的充分肯定，也是对当代苏州人的殷切嘱咐。我们要充分认识保护好古城的长远意义，更好地发挥古城文化给苏州带来的可持续影响和作用。

2、苏州古城申遗是广大有识人士的共同呼声

随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，广大市民对古城的保护和环境的改善越来越重视，我们可以靠祖宗的遗产吃饭，但绝不能把遗产吃掉，大家衷心地期盼苏州古城能早日成为世界文化遗产。

苏州古城独特的历史和建筑风貌给国内外专家也留下了深刻的印象，联合国教科文组织世界遗产中心的官员赞叹说：“苏州的河网、数百个园林，以及绿树掩荫的街道给予了苏州独特的韵味”，“苏州的城市保持了古城风貌，这是一个很了不起的贡献。他们认为：苏州之美，不仅仅在几个园林，而是其整个历史古城，如果只有几个园林列入遗产名单，那真是极大的遗憾。”为此，世界遗产中心曾建议中国政府和苏州市考虑将整个苏州古城申报世界文化遗产。国家有关部门的领导及一些国内建筑和文物专家（如周干峙、罗哲文、郑孝燮、章新胜、单霁翔等）也曾表示，苏州古城申报世界文化遗产具有全球性眼光，是一件大好事，虽有难度，但经过努力是很有希望的。

3、申报世界文化遗产是保护苏州古城的必要路径

根据联合国有关世界遗产公约，经联合国教科文组织批准列入名录的世界自然、文化遗产，国际社会在尊重所在国主权的前提下有责任合作予以保护。目前，全世界有遗产项目900多项，其中文化遗产700多项，自然遗产100多项，列入文化遗产的城市有14处，明确古城的只有9处，国外有巴黎塞纳河沿岸及历史街区、俄罗斯圣彼得堡中心区和巴西首都巴西利亚等，中国仅有山西平遥和云南丽江。

无论从历史文化还是从城市规模的角度看，苏州古城是中国乃至世界上非常具有独特性的名城。把有2500多年历史的古城保护好也是祖先们的遗愿，若再遭受人为的损坏，将永远失去申报的资格，我们这代人就将愧对古人，也无法向后人交代。申报世界文化遗产，意味着要以世界最高标准来保护古城，可以唱响古城保护的永恒主题，为古城保护确立法定目标，将不因城市居民结构和领导人的变动而发生动摇和变化，这是保护古城的必要路径。如果申报世界文化遗产成功，将会成为古城保护的持久动力，使苏州在国内外众多历史文化名城中的地位大大提升，并有利于进一步创造人与自然和谐的人居环境，探索保护历史文化遗产与现代文明相融的实践经验。

从中央领导的嘱咐到广大市民和有识人士的呼声，一再提醒我们：古城是苏州的宝贵财富，是苏州历史文化的载体，也是中国乃至世界的珍贵文化遗产。保护古城，是当代苏州人必须承担的历史责任；申报世界文化遗产，是当代苏州人应该肩负的历史使命。

二、古城申遗的有利条件

联合国教科文组织对申报世界文化遗产有着很高的标准和严格的要求，特别强调所报项目必须具备“独特性、真实性、完整性”。苏州悠久的历史、深厚的文化和千年未变的城址，使古城申遗具备了基本条件。

1、古城风貌在国内外独树一帜

苏州建城2500多年来，城址未变，城市型制始终保持了“水陆并行、河街相邻”的双棋盘格局和“三纵三横加一环”的河道水系，形成了良好的人居环境，是我国古代城市规划建设的杰出范例。古城内造型轻巧、粉墙黛瓦的建筑风格，小桥流水、枕河人家的小巷风情，原汁原味、各具特色的历史街区，显示出了江南水乡独有的民居特色，至今古城内的建筑高度基本控制在24米以内，保持了古城的整体风貌。星罗棋布的文物古迹既是传统文化的实物见证，也是苏州古城的重要标志，古城内现有各级文物保护单位140处，其中国家级11处，省级25处，从数量来说，在全国仅次于北京和西安，从文物密度来说，则是最高的城市。一大批代表不同时期的历史建筑和名人故居，以及大量古桥、古井、古寺、古塔、古树名木等，更增添了古城历史文化的厚重感。苏州古典园林是天下一绝，古城内的拙政园、留园、网师园等八处园林已列入世界文化遗产名录，成为世界文化艺术宝库中的珍品。所有这些都是苏州古城申遗独特的物质条件。

2、丰富多彩的非物质文化遗产凸显魅力

千年苏州历史演绎了精彩的人文活动，创造了辉煌的文化成果。目前，全市被列入非物质文化遗产项目的，世界级有古琴等6项，国家级有苏绣等24项，省级有64项，市级有94项，这既是历代苏州劳动人民的智慧结晶，也是苏州深厚文化底蕴的展示。传统工艺美术门类众多，技艺精湛，全国十一大类工艺美术，苏州就有十大类，其中苏绣、苏扇、桃花坞木刻年画等都享誉国内外。苏州的文学艺术名家辈出，独树一帜，吴门书画、戏曲艺术、小说诗歌等特色文化，浸润着古城生活的内涵，展示了传统文化的魅力。苏州是中国百戏之祖昆曲的故乡，昆曲是我国首批被联合国教科文组织列入“人类口述和非物质遗产代表作”项目。丰富多彩的民俗节庆和古朴典雅、精细秀美的水乡民俗风情，以及吴门医派、苏帮菜肴等等，都反映了苏州的悠久历史。一大批历史名人在苏州打造的业绩和所作的贡献，如伍子胥建城、范仲淹办学、白居易开凿山塘河、况钟办案等，他们的事迹深为后人称颂，他们的思想言论成为激励人们的精神财富。这些非物质文化遗产构成了苏州古城申遗的又一个重要元素。

3、众多的历史文化遗存得到传承发展

2002年提出苏州古城申报世界文化遗产以后，市委、市政府“以申报促保护，以保护推动发展”思想为指导，进一步推动了古城的保护工作。一是历史街区保护利用成效显著。这几年，山塘历史街区和平江历史街区的保护性修复整治工作，取得了修旧如故、保持风貌的良好效果，平江历史街区获得了“亚太文化遗产保护荣誉奖”，入选第一批“中国历史文化名街”；山塘街被誉为“一条活着的千年古街”，并入选第二批“中国历史文化名街”；阊门历史文化街区修复了泰伯庙、阊门城墙和城楼，重新展现了西中市民国建筑风貌，得到了专家学者和人民群众的好评。二是积极推进背街小巷的整治工作。苏州古城内有街巷1048条，历史风貌区内建筑面积155万平方米。这些背街小巷和民居历经沧桑，有些建筑已面貌破损，环境脏乱，群众生活质量较差，跟古城风貌不相协调。2007年开始启动街巷综合整治工程以来， 700多条街巷得到整治，深受居民群众的欢迎。此外，苏州还是大运河的发源地，古城周围有众多水乡古镇古村和生态环境良好的山山水水。这些历史文化遗存的传承和发展，进一步提升了古城申遗的条件。

现在，许多专家学者都对苏州近几年加强古城保护，实现文化传承方面所作的工作充分肯定：“苏州在社会融合、经济发展与历史遗迹保护这三者之间做到了很好的平衡”。苏州“不急功近利，不图眼前利益，从而很好地保存了原有社区的生命力和文化，使苏州城市具有可持续发展潜力”。“三区三城”目标提出后，古城保护的力度进一步加大。现在虎丘地区和桃花坞历史文化片区综合整治保护利用工程又相继拉开了序幕，特别是最近第四十六届国际园林师大会和世博会“城市更新与文化传承”主题论坛以及中国文化遗产的主场城市活动相继在苏州举办，历史城市联盟在苏州成立，《苏州展望》宣言得到了国内外20座历史名城的呼应。另外，国家世遗委已把我市列入申遗预备名单，说明申遗的可能性是存在的。无论从国内还是国际上看，当前苏州古城申遗已经有了良好的氛围和恰当的时机。我们应当抓住良机，坚持不懈地努力，树立古城申遗定能成功的信心。

三、今后古城保护的工作重点

在看到古城申遗有利条件的同时，更要正视存在的问题和需要破解的难点。世界文化遗产的申报必须符合以下六条标准中的一条或几条，即：①独特的艺术成就；②创造性的天才杰作；③产生过重大影响的文化；④独特的或特殊见证的文明或文化传统；⑤传统人类居住地的杰出范例；⑥展示人类历史上一个或几个重要阶段的建筑和建筑群。

按照世界文化遗产标准，今后古城保护的工作重点是：

1、进一步保护和突出古城风貌。古城风貌应进一步加以保护，古城内建筑高度、体量和风格仍应严格控制，大型商业中心等新建和扩建项目也要从严审批；环城河外侧一定范围内的建筑风貌要协调相称，不要再出现败笔。当前呼声比较高的问题是古城墙的保护。城墙和城门是古城的重要标志之一。许多政协委员和广大有识人士奔走呼吁，要求立法保护古城墙，制止各种侵占破坏城墙和遗址的行为。苏州的城墙和城门不如南京等地的古城那么完整，现在要全面恢复古城墙虽不现实，但现存和残存的必须保留，对已被破坏或侵占的遗址，修复工作要在充分调查论证的基础上逐步推进，要根据需要和可能做好长远规划。

2、进一步保护和改进城内水系。水是苏州的灵魂，水系是苏州古城的特色，也是古城申遗“独特性”的主要体现。近年来在水环境工程上投入很大，水质有所改善。然而，对以往填河建路、占河建屋的破坏应予以纠正，使“小桥流水、人家尽枕河”的风貌得到进一步展现，特别是一些关键性水巷，该疏竣的要疏竣，该恢复的要恢复，使苏州古城内的原有水系基本贯通。

3、进一步保护和再现历史街区。古城保护范围是“一城二线三片”，包括五个历史街区和众多的街巷。经过前几年的努力，保护工作均有进展，70%的街巷得到整治，群众的生活条件得到改善。街民整治工作由于面广量大，应不遗余力地进行下去。保持历史街区的古韵风貌始终是一项繁重的任务，也应始终摆在一定的高度加以重视。

4、进一步保护和处置控保建筑。有人说老建筑是一个城市的灵魂。苏州市区现存挂牌的控保建筑有248处，这是古城历史遗存的重要组成部分，更是苏州历史文化名城的重要人文基础。这些传统民居都有超百年的寿命，由于历史原因，大量的古建筑由多户甚至几十户人家共同使用，还出现了众多的“二房东”现象，使产权和使用权分离。要妥善处置这些历史遗留问题，拿出具体的实施意见，并在松解古城内居住人口方面采取有效措施。（我会曾于2009年初提交过《深化古城保护，探索多元化保护历史建筑的新路子》的专题调研报告，可参阅）

5、进一步保护和展示地方文化。苏州的传统地方文化十分丰富，特别是民风民俗、地方语言、文学艺术、街巷地名等非物化形态的文化，它们充分展现了古城历史文化的深厚底蕴。随着外来文化的渗入，苏州具有鲜明地方特色的传统文化面临冲击和稀释，有的甚至濒临消亡。苏州需要加大这方面的研究和保护力度，更好地展示自己的文化品位和文化优势，为古城申遗增光添彩。

四、关于加大古城申遗工作力度的几点建议

苏州的古城申遗工作需要有新的氛围和新的进展，建议应在以下几个方面加大力度：

1、增进全市上下对古城申遗的共识

古城申遗是苏州市的一件大事，全市上下一定要在“要不要”、“能不能”、“怎么样”申遗的问题上有一个基本的共识。当前，在要不要继续申报的问题上存在着一些看法：一是苏州古城已失去了一次申报机遇，现在难度增大，竞争激烈，还要不要申报？二是这几年全国申遗之风盛行，还时有质疑之声，有没有必要在这种时候去申报？三是目前苏州各项任务十分繁重，工作重点很多，有没有力量去搞好申遗工作？对这些问题可以通过各种形式开展讨论，不断增进全市上下、特别是各级领导的共识。古城申遗同古城保护的目标是一致的，有人认为古城申遗要在财力和人力上另起炉灶，这是认识上要避免的误区。古城申遗的指导思想应是“志在保护，力争成功”。申报是手段，保护是目的；申报的过程，也是正确处理保护历史文化遗产和现代文明建设关系的实践过程。最近，西安的汉长城古城遗址、湖南的凤凰古城、扬州的瘦西湖及历史城区、杭州西湖良渚遗址（余杭）等已先后排上了申报世界文化遗产的预备名单，这说明国内一些历史文化城市都非常重视世界文化遗产的申报，也无疑加剧了古城申遗的竞争。我们要汲取我市古典园林申遗成功和其他地方申遗的经验教训，更要认真回顾总结古城的申遗工作，继续发扬苏州人齐心协力、真抓实干的品格和不畏艰难、坚韧不拔的精神，把古城申遗这项艰难而长期的工作做好。

2、将古城申遗目标纳入苏州市“十二五”规划

最近，党的十七届五中全会通过的“十二五规划建议”更加重视文化的发展，指出“文化是一个民族的精神和灵魂，是国家发展和民族振兴的强大力量”。苏州古城是苏州文化的宝库，应将古城保护和古城申遗纳入“十二五规划”，以充分体现市委、市政府“把申报世界文化遗产作为苏州城市发展的一个重要目标”这样的决心。申遗的范围拟按国务院批复全面保护古城风貌要求的“一城二线三片”（即一个古城，山塘线和上塘线，虎丘片、留园片和寒山寺片）界定。古城申遗不仅要作为苏州城市总体规划的一个重要内容，也应成为苏州经济社会发展规划的一个重要内容。我们可以把保护古城看作是苏州的一大工程，古城申遗的目标如在“十二五”期间不能实现，那就继续纳入以后的规划，直至成功。

3、调整苏州古城申遗文本的思路

分别于2004年和2006年上报的苏州古城申遗的文本名称为“苏州古典园林及历史街区”。当时，因联合国世遗组织规定“扩展项目”可不占名额，出于时间和名额的考虑另僻蹊径提出了这样的文本。这个名称，完全是我们内部的主意，并非联合国世遗组织专家们的提议。毫无疑问，这种“捆绑式”的文本名称，不能反映苏州古城的历史文化价值，也会影响到古城保护的全面效果。现在，联合国世遗组织对“扩展项目”已没有特别的“照顾”，对这种“捆绑式”的申报项目，在时间和名额上也不存在明显的“捷径”。因此，在尚未正式提交到联合国世遗组织之前，一切都是可以改变的，究竟以什么样的文本名称申遗，关键在我们自己的决心和做好省里及北京方面的疏通工作。

事隔多年，苏州古城的保护工作已有不少进展，原有文本不能完全反映现状，需要作新的调整。文本名称完全是国内的事情，理想方案是“苏州古城”，若北京方面工作难以奏效，也可提议为“苏州古城历史城区”。总之，不宜作为苏州园林的扩展项目，突出“古城”应成为调整申遗文本的基本思路，最终何种形式为妥，要看同省和国家层面的有权机构商议而定。

4、加强对古城申遗工作的领导

古城申遗是一项综合性很强的工作，也是一项长期的艰巨任务。保护古城是苏州历届政府必须履行的职责，古城申遗工作也应由市委、市政府直接领导。一要由市领导牵头，有关部门负责人参加（如规划、文广、住建、园林、市容市政等部门），组成古城申遗联席合议的协调决策机制；二要明确各职能部门的职责分工和工作进度，加强同省和国家相关部门的沟通和联系，目前国家主管部门是住建部规划司，苏州也必须明确申遗工作相应的主管承办部门；三要组建一个专门的工作班子，要有一批热心申遗工作的人参加，并参照扬州等城市的做法，明确编制和经费，确保申遗工作常态化、具体化和制度化。

我们坚信，在市委、市政府的正确领导下，在全市人民和广大有识人士的积极支持下，苏州古城一定能得到更好的保护，古城申遗工作一定能有新的进展，并争取获得最终的成功。

010年11月10日