新形势下党员领导干部政德建设

葛付兴

2012年07月09日14:14   来源：学习时报

做人要有道德，为官要讲政德。道德是人类社会特有的，由社会经济关系决定的，依靠内心信念和社会舆论、风俗习惯等方式来调整人与人之间、个人与社会之间以及人与自然之间关系的特殊行为规范的总和。党员领导干部作为一个特殊的群体，无论从其所负职责还是社会影响来看，都应有特定的道德标准和道德追求，概括来讲，可称之为“政德”。政德始终与政权安危、国运兴衰、百姓福祸紧密联系在一起。当前，推动科学发展、促进和谐稳定面临的新形势、新任务，要求我们始终坚持改革创新，大力推进党员领导干部政德建设，为党的事业兴旺发达和国家长治久安提供坚强的政治保证。

通过深刻认识新形势下加强政德建设的重要意义、深入分析政德建设的总体形势和基本规律，笔者认为，必须从机制和制度、主体和标准、手段和方法等三个方面加以有效统筹，才能全面、立体、持久地推进政德建设。

统筹政德建设的机制和制度。一要注重顶层设计。政德建设是一项系统性、综合性、长期性的任务，必须放在党的建设和干部队伍建设的大局中把握和推进。从工作布局上，应当把政德建设与先进性和纯洁性教育、创先争优活动、学习型政党建设、干部人事制度改革、党风廉政建设等工作紧密结合、统筹推进，形成强有力的思想导向和政治导向。从总体部署上，应当尽快研究出台加强新时期政德建设的规划纲要或指导意见，进一步明确政德建设的原则、标准和主要内容，形成全方位推进政德建设的整体规划和系统方案。二要加强制度衔接。要对现有涉及政德建设的各类制度规定进行认真梳理和补充完善，形成育德、考德、管德、用德彼此衔接、相互配套的闭合制度体系，避免不同部门的制度规定之间产生重复、割裂甚至冲突，切实提高制度效能。尤其要细化不同类别、不同层级、不同岗位党员领导干部政德建设的具体措施，提高制度的针对性。三要强化舆论引导。营造良好的外部社会环境，是加强政德建设的基础保证。在当前的信息化时代，各地方、各部门要善于综合运用报刊、杂志、电视、互联网、短信、微博等平台，营造有利于政德建设的舆论氛围。既要加强正面宣传、澄清社会误解，坚定人民群众和党员领导干部对政德建设的信心，也要结合典型案例及时开展警示教育，对党员领导干部的失德失范行为形成有力的震慑和约束。

统筹政德建设的主体和标准。当前，政德建设工作力量分散、评价标准多元的情况比较突出，制约了政德建设的实际效果。一方面，要充分整合各方面力量，形成齐抓共管的工作格局。例如，有效发挥人事、纪检、政法、审计、信访等部门的作用，建立以组织人事部门为枢纽、上下左右联动的工作体系，通过纪检监察部门出具党风廉政鉴定、政法机构和信访部门提供涉法举报情况、金融系统和审计单位反映财经纪律和个人诚信表现等方式，实现政德建设信息互通共享，全面收集和掌握干部的德行表现。同时，将政德建设延伸到党员领导干部的“工作圈”、“社交圈”、“家庭圈”，对其政德养成施加潜移默化的影响和及时有效的监督。另一方面，要加强政德标准体系建设，为政德建设提供务实管用的“度量衡”。随着评价对象、评价角度的不同和经济基础、社会观念的发展变化，政德标准也应当兼顾共性与个性、定性与定量、相对固化与动态发展，形成一套科学的指标体系。例如，既要明确适用于全体党员领导干部的政德“底线”，也要有针对党的高级干部的更高标准，以及对服务基层群众、身处关键岗位、行业特点鲜明等不同类型干部的个性化要求。既要设置定性标准，对政德的基本面作出判断，解决“是与否”的问题；也要设置定量标准，合理区分权重，以便进行横向、纵向的精准比对，解决“高与低”的问题。

统筹政德建设的手段和方法。政德建设的手段、方法多种多样，只有多管齐下、互相配合，才能从整体上提升政德水平。一要增强政德培养的针对性和实效性。应当根据党员领导干部需求和政德考评情况，按照“缺什么，补什么”的原则，“量身定做”政德教育培训计划，促使干部循着“意识—行为—习惯—道德”的轨道，不断强化政德养成。同时，要拓展培养渠道、创新培养方式，多开展体验式、场景式、 互动式的教育培训，多采取先进的信息技术手段和心理学方法，增强对党员领导干部的吸引力、感染力。二要增强政德考评的全面性和导向性。要细化考评内容，创新考评方法，努力实现360度的立体考评。既通过平时考核、年度考核等方式，掌握党员领导干部的日常表现，更要关注党员领导干部在承担急难险重任务、处理个人名利问题等关键时刻的综合表现；既重视“八小时内”的政德，也要适当延伸至“八小时外”，观察党员领导干部在“生活圈”、“社交圈”的表现和口碑；既要采取个别谈话、民主测评等传统的考评方式，也要引入心理测评、实绩分析、家访邻访等新的考评方式；既要有正向考核，也要进行反向调查，通过印证比对获取真实情况。同时，要加强考评结果的反馈和使用，使政德考评起到预防提醒的作用，把考评结果作为干部进退流转的重要依据，切实发挥激励、约束和导向作用。三要增强政德监管的严肃性和权威性。应当建立政德监管档案，如实、详细记载党员领导干部不同阶段的政德修养情况和考评结果，对于曾经出现的失德失范行为，都要留下“污点记录”，强化党员领导干部的自律意识。一旦发现党员领导干部在政德上出现苗头性、倾向性问题，要立足于抓早、抓小，第一时间进行函询或谈话提醒，加以警示和诫勉。对于政德败坏、影响恶劣的干部，要坚决查处、严肃处理，及时公开处理结果，自觉接受群众和舆论的监督。

（作者系国务院办公厅人事司司长）