帮扶中小企业，如何帮到点子上

杨群

2012年07月23日09:38   来源：解放日报

记者：普陀区中小企业占到企业总数近九成，这意味着什么？

张国洪：中小企业对于普陀区的意义非同寻常，它们是区域经济的生力军。金融危机以来特别是今年，我们对中小企业更为关注。因为困难时，中小企业规模小、实力弱，缺资金、缺技术、缺人才，面临的困难更大。

中小企业除了有经济贡献，还承载着就业蓄水池的重要功能。数量众多的本区普通就业人口，大多在区内中小企业里就业。如果这些企业运营出现问题，就事关民生大计。所以说，普陀区扶持中小企业，既是稳增长，又是保民生、保稳定。

记者：扶持中小企业，普陀区是怎么做的？

张国洪：锦上添花的事情容易做，帮扶中小企业是雪中送炭，要帮到点子上，更要建立长效机制，普陀区帮扶中小企业，依托于一系列机制和平台。

就机制而言，我们建立了促进中小企业发展联席会议制度、区四套班子领导与成长性企业定点联系制度、区职能部门对企业跟踪服务联动制度。区委书记、区长是联席会议第一召集人，区15个相关部门为成员单位，定期分析中小企业发展问题。区四套班子领导每位联系两家中小企业，深入走访、讲解政策、解决难题，为企业鼓劲。这种“三联”制度已实施多年。

“三联”的关键，是要解决实际问题。比如，经济不景气，某家企业产品滞销了，通过领导干部联系走访，区工商联发布信息，帮它在区内找到生产链上的下家企业；比如，有家印务公司，去年10月老总突然去世，管理出现真空，区领导牵头协调，联系了4家企业共同投资接盘，拯救了这家小企业。

记者：融资难是中小企业的“软肋”，有何破解之道？

张国洪：中小企业确有资金之渴，但并不局限于是直接融资。我们既为中小企业搭建相对低成本的融资平台，也搭建起以商会为凝合剂的互助平台。

按照企业发展阶段，打造了四个层次的平台，特点是方式多样、覆盖面广、融资成本低、反应速度快，不撒胡椒面。

我们在全市率先开展小微企业专项信用贷款，与上海银行、浦发银行、上海农商行、中行、建行、中投保等开展信贷合作，为小微企业提供无抵押小额贷款（单户上限200万元）。目前已有50家企业通过审核，批准贷款金额5450万元。

对具有发展潜力、处于成长期的中小企业，制定了贷款信用担保实施办法，明确了贷款贴息、保费补贴、风险代偿等优惠政策，为企业提供信用担保贷款 （单户上限1000万元）。安排融资担保风险代偿资金1亿元，到6月底，累计受理贷款申请11.8亿元。

对已具有一定规模、实力较强的企业，设立区中小企业互助融资平台，平台成员企业都拿出一笔保证金，政府也出一点，银行也出一点，形成一个“资金池”，企业需要时可以从“资金池”中获得快速审批放款的短期无抵押小额贷款。目前平台成员企业约有50家，授信额度从按保证金1：1的比例提高到1：2的比例，贷款担保总额度达到1.5亿元，单户贷款（授信）最高额度从300万元提高到500万元。谁需要谁申请，渡过难关后钱再回流到资金池里，形成一种轮动的资金支援。

通过以上三个平台，贷款利率原则上按基准利率收取利息，确需上浮的，上浮幅度不超过10%，是全市最低的。

此外，普陀区还建立股权企业与中小企业的对接平台，对区内20家拟上市企业进行跟踪对接，推进中小企业改制培育与上市。

记者：为什么如此强调机制和平台，而不是财政资金扶持，或者区领导为企业特事特办？

张国洪：这里面有一个着眼长远和解决眼前的关系问题。你说的财政支持，我们也有不少，但“授人以鱼不如授人以渔”，企业的问题从长远看还是要用市场的手段化解，支持资金可能是“及时雨”，但常常“十补九不足”，中小企业更需要的是平等的阳光环境。从这点上说，光靠政府部门特事特办、一事一议的工作办法远远不够，受惠面有限、难以复制。只有搭建起机制和平台，才能更高效、更彻底地解决中小企业普遍存在的问题。

还有一点要强调，帮扶中小企业，更要在产业引导上帮它们找准定位。普陀区提出了建设上海西部新兴商贸科技区的目标，明确把商贸和科技作为未来的重点产业方向，我们有意识地引导中小企业发展这些优势产业，建立科技公共服务平台，划出专门扶持资金，推出了科技孵化、知识产权、高新技术成果转化等7个领域的扶持举措，促进中小企业提升科研创新能力。