社会管理创新的目标、核心和途径

关于社会管理创新，党的十八大报告围绕构建中国特色社会主义管理体系，提出“四个加快形成”，为今后社会管理创新指明了方向。这四个加快形成，即：加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制；加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系；加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制；加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。加强和创新社会管理，实现“四个加快形成”，要把握好三个关键：目标、核心、途径。

目标。社会管理创新的目标是社会稳定。社会稳定是指社会保持动态的有序性和连续性，没有全局性的政治动荡和社会骚乱。发展是硬道理，稳定是硬任务，没有稳定，什么事情也办不成，已经取得的成果也会丧失。第一，稳定是福，动乱是祸。一场“文化大革命”，十年内乱，给中国人民烙下了深深的伤痕。这说明国家需要稳定、干部需要稳定、人民需要稳定，稳定是当前压倒一切的硬任务。第二，稳定是社会发展的基石，保持社会稳定是加强和创新社会管理的根本目的，创新社会管理的落脚点就是保持社会稳定。第三，保持社会的动态稳定。社会稳定有两种方式：静态稳定和动态稳定。静态稳定是指单纯以强硬的方式压制矛盾；而动态稳定，则是让各种意见和诉求得到充分的表达，这有利于更好地疏导和解决各种矛盾。动态稳定是社会的常态。

核心。社会管理创新的核心是社会公正。社会公正是和谐社会的基石，是社会的价值底线。同时，社会公正是中国共产党执政的重要价值观，一部中国共产党的历史，就是一部不懈追求社会公正的历史，一部为实现社会公正而不懈奋斗的历史。社会公正既体现为一种价值理念，也体现为一种制度设计安排，其实质是社会的各种权利和义务在社会成员之间的合理分配。第一要建立社会公平保障体系，通过立法、监督、执行和引导，来保障社会成员的基本权利。第二要公平地处理涉及民生的重大问题，我们把公平分为两个维度，一个维度是制度安排的公平；另一个维度是老百姓认可的公平，群众的评价是最重要的，群众认可的公平是公平的唯一标准。第三，分好蛋糕，构建中国特色的福利社会，过去是“不患寡而不均”，现在是“既患寡又患不均”，这就要求我们不仅要做大蛋糕，而且要分好蛋糕，保证福利性收入、保障性收入分配到位，解决好初次分配和再次分配的公平问题。

途径。社会管理创新有五条途径：第一是协调社会关系。和谐社会是一首交响乐，其音符就是社会各阶层，各阶层之间不可避免地存在利益矛盾和冲突，如何平衡矛盾，化解冲突，是社会管理面临的紧迫任务。概括起来，协调社会关系有四项重要任务，一是协调各阶层利益关系，二是协调城乡利益关系，三是协调区域利益关系，四是协调劳资关系。第二是规范社会行为。规范社会行为就是依照社会习惯、道德和法律，确立社会成员应遵循的基本准则，维护社会秩序和稳定。要健全社会规范体系，通过制定法律和道德规范来指导和约束人们的行为，维护社会的正常秩序；要建立健全个人信用管理制度，对违反社会共同行为准则的，要有相应的惩戒制度；要大力开展社会规范教育，把规范社会行为列入国民教育计划。第三是解决社会问题。问题是时代的号角，人类社会就是在不断解决问题的过程中前进的。对社会结构的分析是理解一切社会现象的出发点，调整社会结构是解决社会问题的核心。调整社会结构应着重做好以下四项工作：一是加快城市化步伐，调整城乡结构，赋予进城农民工以城市居民身份，使现代产业工人的经济身份与社会身份相一致，这是历史潮流的趋向；二是完善收入分配制度，调整收入分配结构，逐步解决好分配中的不公平问题，增加劳动收入的比重；三是治理劳资关系，调整就业结构，改变“资强劳弱”的格局，保护劳动者的合法权益；四是缩小社会中下阶层的比例，加快中产阶层的培育，促进现代化社会结构进一步形成。第四是化解社会矛盾，近年来，化解社会矛盾已经成为中央和地方以及社会各界的共同要求，要建立综合治理的工作平台，充分发挥和整合行政调解、司法调解、人民调解和社会组织调解的重要作用，有效地化解社会矛盾。要用好我国经济发展的优势和举国动员的体制去解决民生问题，缓解社会矛盾。要建立科学有效的利益协调机制，让人们投诉有门。第五是应对社会风险，当前，我国已经进入社会风险高发期、危险期，要抓好应对社会风险的源头治理和动态协调，构建应对社会风险的管理体制。十六大以来，我国的应急管理工作基本上以“一案三制”为核心的应急体系建设。要加强以“一案三制”为核心的应急体系建设，一案是指应急预案，三制就是建立健全应急的体制、机制和法制。