编者按 在当前公务员年度考核工作中，优秀等次“轮流坐庄”现象时有发生，这不仅损害了考核的严肃性和公正性，而且会挫伤公务员的工作积极性。如何避免这种现象？本期，我们邀请部分组织人事部门领导和公务员展开讨论。 树立考核权威地位 完善考核机制办法 破解公务员考核工作难题，摒弃“轮流坐庄”现象需要从源头抓起，从树立考核的权威地位做起，从完善考核机制和办法入手，从真抓实管上寻求突破。 首先，要切实树立客观公正评价公务员事关党的事业和用人导向的观念。对考核工作认识的偏颇与一些地方和部门把考核作为平衡矛盾的手段甚至“走过场”的思想有关。应充分发挥公务员考核的评价、导向、激励、监督作用，切实加强公务员队伍能力建设，激励公务员迸发正能量。 其次，要明确考核结果在公务员提拔任用中的权威地位。虽然对考核结果的运用有一些明确规定，但现实中考核结果与公务员提拔任用的脱节，导致了公务员对考核工作的淡化。要把考核与公务员成长进步直接挂钩，激发他们重视考核工作、参与考核工作、配合做好考核工作的积极性。 再次，要在确责明责的基础上紧密结合实际完善考核机制和办法。考核单位对内设机构的职能进行梳理明确，在形成清晰的责任归属后，对每个工作岗位的职责、标准、流程进行确认，做到权责明确，事事到人，建立主体明晰、层级分明、职责具体的岗位责任体系是做好考核工作的前提。完善考核机制和办法应紧密结合单位特点和实际，不搞“一刀切”，应实行分级分类考核，注重平时考核，突出“德”和实绩考核，提倡量化考核，接受服务对象评议，使考核办法做到科学合理，便于操作。 最后，要纳入“一把手”工程真抓实管。制定出好的考核办法，只是形成考核机制的第一步，关键是下功夫抓落实。抓落实，贵在领导带头，难在长期坚持。做好考核工作难度大、政策性强、事关公务员切身利益，离不开“一把手”亲自抓、有关部门精心组织，切实做到真抓实管。 ——哈尔滨市委组织部副部长、市人社局局长 王镜铭 健全平时考核 强化激励约束 笔者认为，造成公务员年度考核优秀等次“轮流坐庄”，主要是因为平时考核缺失、考核指标量化难、考核结果运用不足，考核的激励约束功能没有得到充分发挥。要避免此现象，应着重做好以下三方面工作： 一是建立健全平时考核制度。充分发挥平时考核的基础作用，将平时考核结果作为确定年度考核等次的重要依据。平时考核实行打分排名，平时考核结果要在年度考核中占相当比例，对平时考核排名靠后的，年度考核不能确定为优秀等次。通过平时考核的客观评价，使年度考核等次评定更具说服力。 二是完善考核指标体系。各部门可将德、能、勤、廉方面的共性要求，细化、量化为便于操作的具体考核标准，形成共性内容考核指标；对工作实绩的考核，应将具体工作内容及应达到的标准进行细化，以此形成个性内容的考核指标。通过把共性内容考核指标与个性内容考核指标结合起来，形成比较科学合理的考核指标体系。同时，要对考核指标实行动态管理，即根据公务员队伍建设、岗位职责变化等新形势、新要求的实际情况，及时调整考核指标。 三是强化考核结果的使用。年度考核评优出现“轮流坐庄”，不少情况下它不是一种高风亮节的表现，而是因为考核的激励约束功能弱化。因此，必须强化考核结果的使用，增强考核的激励约束功能，使被考核者注重自身的考核结果，形成一种竞争意识。如：公务员职务晋升时，必须要求近几年年度考核中有几次以上优秀等次；适度拉开年度考核各等次间的奖金差距，增强经济杠杆的调节作用；对年度考核基本称职或不称职人员，及时进行劝勉谈话和离岗培训，并视培训情况再予安排工作岗位等。 ——浙江省公务员局考核奖励处 浙公考 以公开激发参与意识 破解“轮流坐庄”问题，可通过对考核工作全程公开，避免因暗箱操作引起公众对考核工作的猜测、质疑，甚至冷漠和不参与，从而激发公众参与意识和参与热情。 一要在考前公开保障知情权。重点对确定为优秀等次须具备的德能勤绩廉标准进行细化量化并在一定范围内进行公开。同时通过公开栏、网络媒体等渠道把考核对象的述职报告予以公示，保障考核对象和群众的知情权。二要考中公开保障参与权。在考核过程中要真正把“听取群众和公务员本人意见”落到实处，扩大考核工作参与面，重点增加群众的话语权。组织召开由本单位全体成员以及服务对象、“两代表一委员”代表等不同群体参与的述职测评会议，采取上中下和内外结合的方式对考核对象进行立体评价，组织考核对象的领导、同事、下属以及服务对象进行民主测评。三要在考后公开保障监督权。在综合群众评价和个人意见的基础上，确定考核对象优秀等次初步人选，并把工作实绩、测评情况等要素在一定范围内进行公示接受群众监督，让“谁优谁不优、优在何处”在“阳光下晾晒”。 ——江苏省宿迁市宿豫区委常委、组织部长 胡赣江 力戒“大锅饭”思维凭实绩论英雄 避免公务员“先进”、“优秀”评选中出现的“轮流坐庄”现象，笔者认为，应力戒“大锅饭”思维。“轮流坐庄”现象的本质就是“大锅饭”思维作祟，因此，要打破一些部门和单位中“平均主义”占主导地位的现状，树立“凭实绩论英雄”的公务员“评先评优”工作导向。此外，要忌“领导说了算”。应把民主评议作为公务员“评先评优”的必经程序，突出群众性和广泛性，采取自下而上、层层推荐的办法“评先评优”，把评价公务员工作“优劣”的权力真正交给基层公务员和服务对象，绝不能搞“领导点名”式的推荐方式。同时，领导干部要坚持深入基层开展调查研究，对每名公务员的工作业绩有清醒、准确的认识，奖勤罚懒，刹住“不争平时争评时”的不良风气。（记者 魏杰） |
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