城镇化是现代化的一个必然的现象。现代经济在发展过程中，会产生对劳动力的需求，这种需求会吸引越来越多的农村劳动力来到城市工作。并且，这种过程一般不可逆，越来越多的农村劳动力及其家庭会在城市定居下来，永远告别乡村。 成功的城镇化应避免陷入“拉美化”陷阱 这种现象在几乎所有追求现代化的国家都存在。今天的发达国家，已经成功地实现了城镇化。但是有很多发展中国家的城镇化，却是另外一种不好的结果，即所谓的“拉美化”：大量的农民来到城市，没有工作，农村又回不去了，于是在城市形成巨大的贫民窟。 中国追求的应该是成功的城市化，即从全国来看，数以亿计的农民成功地转变为城市居民，他们在城市应该有工作、有社会保障、有住房，当然还有户籍，与城市居民无异。由于数量太庞大，这一进程将在全世界绝无仅有。但是，中国并不是没有“拉美化”的可能，当就业、社会保障、住房等城镇化的核心元素出问题时，中国也有可能陷入“拉美化”陷阱。 就业是城镇化的第一要素——政府除推进经济发展、促进就业外，还要避免农村凋敝 就业，是城镇化的第一要素。有就业才有城镇化的逻辑，这一点非常关键。如果农民进城不能就业，来到城镇就不可能有正常的居住环境，就只有选择最廉价的地方居住以待就业，这就有可能出现“拉美化”。目前一些大城市的城中村多少有这样的色彩。因此，政府不能脱离就业来空谈推进城镇化。政府一定需要平衡农村“剩余”劳动力与城镇化的关系。与农村比较，如果城镇化元素太超前，则会吸引大量的农村劳动力源源不断地来到城市，但如果农村的“剩余”劳动力的供给超前，在城市就会有很多流动人口等待就业。因此，平衡二者的关系非常重要。政府除了推进经济发展、促进就业外，还需要控制农村的“剩余”劳动力输出，避免农村所有的青壮年因为农村凋敝的原因，不顾一切地离开农村、冲向城市。目前不少农民来到城市，正是为了逃离凋敝的农村而不是明确的就业。因此，政府必须首先避免农村凋敝，一个有效的办法就是政府以转移支付解决村庄的各种基本的管理、服务问题，让那些愿意务农的农民，能够安心在农村务农。如此才可以保障城镇化平滑、顺利进行。 社会保障是城镇化的重要内容——“欢迎工作，拒绝进城”的态度成为阻碍城镇化的主要原因 社会保障，是城镇化的重要内容，它是经济长期发展的社会成果。城镇社会保障的覆盖面和容纳能力，同样决定城镇化的速度和质量。如果社会保障低于就业水平，则在城市会有大量的农民工尽管有工作，但无法融入城市。这不能算是成功的城镇化。 社会保障的覆盖面取决于两个因素，一是城镇的经济发展水平和财政能力，二是城镇态度。目前，中国的很多城市发展水平和财政能力已经足以实现社会保障的广覆盖，但是由于“利益集团”等原因，一直只向城市户籍居民倾斜，对于外来农民工则普遍持一种“欢迎工作，拒绝进城”的态度。“欢迎工作”，即欢迎农民工来城市打工，推动城市工业、服务业的发展。这非常符合城市的利益，所谓“人口红利”即是指这种现象。“拒绝进城”，则是拒绝向农民工颁授城市户籍居民的同等待遇。如不能获得城市户籍，不能参与城市社会福利、社会保障“蛋糕”的分配等，在老迈的时候，必须离开城市，回到农村。但同时，很多城市却对于高学历的“人才”主动授予户籍及相应的社会保障。这种有区别的城镇化，是目前阻碍我国城镇化的主要原因，它导致全国的实际城市化率大约只有40%左右。 住房是城镇化的又一核心因素——建设公租房和廉租房解决有稳定就业的农民工住房问题 住房是城镇化的又一核心因素。目前，城镇畸形的高房价严重阻碍了城镇化的步伐。加之户籍壁垒的原因，导致多数农民工无力在城镇购房。不得不将积累的血汗钱，拿回农村建房。由此在很多村庄，都能看到一个奇怪的现象。2/3以上的农户都修建了楼房，但是往往只有年迈的老人居住。儿女都长期在城市打工。二楼、三楼空置。从长远看，这将会形成巨大的财富浪费。这是因为外出打工的儿女们，已经习惯了城市生活，他们越来越难以回乡居住。因此，在年迈的父母过世以后，这些数以万计的农村楼房，很可能会空置无用。所以，控制房价，并根据就业的趋势，建设公租房和廉租房，解决有稳定就业的农民工的住房问题，是城镇的必须承担的责任。 总之，农民工进城的“后顾之忧”，不能由农村承担，而只能由各级政府，特别是城镇政府承担。在城镇化的推进过程中，这是一个原则性的问题。 作者系华南师范大学“三农”与城镇化研究所所长、教授 |
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