如何界定多点多极？这是首先要研究的问题。根据世界经济学原理，结合我省实际，我们认为一个地方或经济实体是否为一极，必须同时具备“四个5%”，这就是GDP总值占全省（或特定区域）GDP总值比重5%以上，大企业数量占全省大企业总数5%以上，对外贸易总额占全省贸易总额5%以上，银行存贷总额占全省银行存贷总额5%以上，只要同时具备这“四个5%”条件的地方或经济实体就是一极。不能同时达到这四个指标的地方或经济实体叫“点”，就是增长点。对一个省而言，“极”主要指市州经济或某些经济区（城市群），“点”主要指县乡镇经济。可见，考虑是否为一极，关键是看经济规模和开放程度。
四川已经具备实施多点多极支撑发展战略的条件和基础。2011年，在四川各市州中，除成都外，绵阳、德阳、宜宾、南充、达州和凉山6个市（州）GDP首次突破千亿元大关。这7个市州GDP分别占全省GDP的比重是，成都34.13%，绵阳5.64%，德阳5.36%，宜宾5.21%，南充4.94%，达州4.76%，凉山4.86%。2012年，乐山和泸州也跨进“GDP千亿俱乐部”，四川省的GDP千亿市州达到了9个。2011年四川就有除成都外的6个市州GDP超过或接近5%，这说明多点多极支撑发展格局已经开始破题了，但在大企业数量、对外贸易额、金融实力等方面还有较大差距，因此形成多点多级和多个城市群竞相发展的整体格局还有发展空间。按照四川省委提出的“提升首位城市、着力次级突破、夯实底部基础”的战略构想，突出做强市（州）经济梯队、做大区域经济板块，努力形成首位一马当先、梯次竞相跨越的生动局面。再通过5年的努力，四川绝大部分市州均将跨入“千亿俱乐部”，力争有10个市（州）经济总量超过2000亿元，有5个左右市（州）超过1500亿元，从而构建强有力的市级经济支撑点。在城镇化方面，四川经过“十一五”时期的快速发展，全省已初步建立了以成都特大城市为核心，8个大城市与16个中等城市为骨干，28个小城市与1793个小城镇为基础的省域城镇体系，区域性中心城市的辐射带动作用逐步增强，城镇体系逐步优化完善，城镇发展质量明显提高。
四川的多点多极发展对西部和全国具有重要意义。世界经济趋于全球化和多极化，中国经济以长三角、珠三角、环渤海和成渝经济区为代表已经形成多点多极格局，四川GDP进入全国2万亿俱乐部,代表西部成为中国经济重要一极。2012年四川省实现地区生产总值（GDP）23849.8亿元，比上年增长12.6%，增速比全国平均水平高4.8个百分点。四川“四大城市群”（成都平原城市群、川南城市群、攀西城市群和川东北城市群）和“五大经济区”（成都、川南、攀西、川东北、川西北经济区）的格局正在快速形成，多点多极支撑发展战略将对中国西部乃至全国经济发展带来重大影响和机遇，由此会产生很大的极化效应、扩散效应和示范效应、带动效应。这对西部与全国同步全面建成小康社会极为重要。因为中国全面建成小康社会的难点和重点在西部，整个西部也正在形成多点多极支撑的发展态势。
四川实施的多点多极支撑发展战略具有坚实理论基础。多点多极支撑发展战略是一个崭新的思路和智慧的安排，融合了系统辩证哲学和发展经济学的最新理论，与全面建成小康社会的目标要求相符合，与世情、国情、省情的实际情况相符合，与各地干部群众的期待愿望相符合。事物发展的根本原因在其内部的矛盾性，这个矛盾就是竞争与合作，从而实现整体优化。多点多极支撑发展战略的哲学依据是对立统一规律、差异协同规律和结构质变规律，从经济学上讲，这个新战略的理论基础在于经济发展的增长极理论，由于多极竞争可以消除一极的虹吸效应，避免资源浪费和生产要素的低效无效利用，减轻一极承担的社会压力如人口、交通、环境、水电气、教育卫生等。所以，“多点多极支撑”战略充满系统哲学思想和有着坚实的经济学基础。“多点多极”可以形成百花齐放、百舸争流局面，从而提高整体效能。
世界上几乎所有发达国家都是多点多极支撑发展，有多个大城市或城市群在竞争发展。从发达国家看，美国率先在东部沿海形成纽约、费城、波士顿、匹兹堡等城市群，构成东部增长极；而后利用开发大西部建成旧金山、洛杉矶、西雅图等城市群，构成西部增长极。随着芝加哥等城市的崛起，构成中部增长极，最终形成多极发展全面振兴的格局。如果说美国的国土面积太大，与一般国家和地区没有可比性的话，日本、德国、英国等的国土面积比四川还小，可用于开发的国土面积也比四川大不了多少，同样是多个城市群和多个中心城市并存。如日本在3.5万平方公里范围内，形成了以东京、名古屋、大阪3个大城市为核心的城市群。德国在35.7万平方公里的范围内，有莱茵—鲁尔区、柏林—勃兰登堡区、莱茵—美茵区、斯图加特区、慕尼黑区、大汉堡区、纽伦堡区、法兰克福区、不莱梅—奥登堡区、莱茵—内卡区、汉诺威—布伦瑞克—哥廷根—沃尔斯堡区和德国中部城市圈等11个城市圈。英国在4.5万平方公里范围内，有伦敦、利物浦等特大城市，曼彻斯特、利兹、伯明翰、谢菲尔德等大城市。
我国目前行政区划下的“省际竞争发展模式”本质就是多点多极。如广东除了在2.44万平方公里上形成了由广州、深圳、佛山、东莞四个地区生产总值过5000亿元的珠三角核心区外，还包括由珠三角外围片区、粤东沿海片区、粤西沿海片区构成的广东经济新的增长极，其中有地区生产总值超过2000亿元的茂名、湛江、汕头等城市。江苏省国土面积只有10万平方公里，相当于成都经济区和川南经济区面积之和。按江苏目前划分为苏南、苏中、苏北三大区域的情况看，苏南有苏州、无锡、南京三个地区生产总值超6000亿元的城市，苏中则有南通、杨州、泰州三个在3000-4000亿元的城市，苏北也有徐州、盐城两个过3000亿元的城市。山东集中打造的半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区、省会城市群经济圈、鲁南经济带几大区域板块中,每个经济区都有地区生产总值超过2000亿元的城市。其中半岛蓝色经济区在30000-5000亿元的城市有3个，省会城市群经济圈在2500-3500亿元的城市有2个。东部的浙江、辽宁、福建、河北，以及中部的河南、湖南，都呈现出“全域有多极，极中有多点”的格局。不过，在上述许多省份中，各经济区的发展并不平衡，经济总量之间的差距很大，在多极中的最核心一极，经济总量一般还是要占全省的50%以上，高的甚至接近80%。因此，多点多极支撑发展战略具有普遍性和迁移性，是经济社会发展的一个基本规律，是理论结合实际的重大成果。不仅可以在四川应用，也可以在中国西部乃至全国应用。
形成多极多点支撑发展格局，关键要以城市群建设为重点，培育新的增长极。以特大城市建设为核心，培育次区域发展支撑点，以现代城市功能建设为载体，培育先进的产业集群。按照成渝经济区规划，除了让更多市州跨入“两千亿俱乐部”外，四川还将加快沿长江、成绵乐、成内渝、成南（遂）渝、渝广达发展带建设，形成成渝经济区“双核五带”空间格局。在未来五年，四川将坚持以“两化”互动为核心，大力推进“三化”联动和“四化”同步发展。同时，注重区域协调、城乡统筹、产业支撑、城镇质量和可持续发展，以人口城镇化为抓手，以增强城镇综合承载能力为重点，以创新体制机制为动力，着力构建“一核（成都）、四群、五带”的城镇化战略格局，着力完善以大城市和区域性中心城市为依托、大中城市为骨干、小城镇为基础的现代城镇体系，着力增强城镇集聚产业、承载人口、辐射带动区域发展的能力，加快区域人口、经济、社会、资源和环境全面协调发展的新型城镇化进程，全面提升城镇化发展的质量和水平。十二五期间四川省城镇总人口达到4000万人以上，城镇建成区面积达到3800平方公里左右，完善以成都特大中心城市为核心，20个区域中心城市为依托，300个左右中小城市和重点镇为骨干，1500个左右小城镇为基础，布局合理、层级清晰、功能完善的城镇体系，促进大中城市和小城镇协调发展。重点突破天府新区建设，成都的集聚辐射能力进一步增强。成都平原城镇群和川南城镇群的综合竞争力显著提升，攀西城镇群和川东北城镇群快速发展。城镇发展质量明显提高。基础设施与公共服务设施更加完善，城镇服务能力和保障能力不断增强。努力解决农民融入城市难题，关键是大力推进新型城镇化和新型工业化，也就是要解决住房和就业问题。要大力推进户籍制度改革和基本公共服务的优先发展，对农民工进行申报登记培训和救助，政府服务要有力、有理、有序、有的，不能“过度服务”或越俎代庖。农民可以带产权进城、带户口进城，但要把农村的宅基地和承包地权益与就业地政府服务挂钩，不能荒废农村土地。
从成都一枝独秀到多点多极发展的关键在找到突破口。2012年成都实现地区生产总值(GDP)8138.9亿元，比上年同期增长13%，比全国副省级城市平均经济增幅领先2.5个百分点。全国副省级城市排第三位，仅次于广州、深圳，基本成为西部经济核心增长极。从不平衡到协调发展，从一枝独秀到多极发展，关键是政府加大统筹的力度，特别是要按照科学发展观加大对区域统筹、经济社会发展的统筹，在资金支持、项目布局、人才流动、科技创新、资源开发、政策安排等方面要有实际谋划和具体动作。尤其是要大力支持四大城市群和五大经济区、五个经济带的快速形成和跨越发展。尽快建立宜宾泸州内江自贡“川南经济联合体”和促进“德阳绵阳同城化”和“乐山眉山资阳一体化”。对于甘孜阿坝凉山“藏羌彝”走廊的发展要上升为国家战略。广元巴中达州的发展要纳入成都、重庆、西安“西三角经济区”。泸州、攀枝花、凉山的发展要纳入“赤水河流域经济区”或成都重庆贵阳昆明“南四角经济区”，继续深入打造中国白酒金三角，形成世界影响和品牌。
（作者：四川省社会科学院党委书记、教授、博士）
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