| 近来接连不断发生的各种重特大安全事故，以血的惨痛教训警示人们：安全责任重于泰山。安全生产是一门科学，是一项专业性、技术性、政策性、群众性、综合性非常强的工作。事实证明，传统安全管理模式已经不适应新时代发展要求，需要应用新的理念和方法。 过去，人们思想上有一个巨大的认识误区，认为安全事故都是偶然因素或自然因素造成的，不可避免，不可预测。实质上，安全事故的“天灾人祸”基本上都是“人祸”，是人的不负责造成的。工作上普遍存在的问题是，只有部署没有落实，只有会议没见实效，只讲程序不讲科学，而且往往是宏观要求微观否定，领导重视企业忽视，强调形式轻视内容，这样做的后果必然是付出巨大的生命和财产代价。 事实上，安全生产工作是管理科学中的一个重要分支，是一门随着经济发展和社会进步而愈显重要的系统科学，其中包含着许多科学原理和法则。我们曾在《非线性安全生产系统学导论》中把安全生产过程视为一个非线性复杂系统，应用混沌、分形、物联网、信息论、控制论、突变论、协同论、自组织、灰色理论、时间序列、层次分析等系统方法研究了安全生产全过程，尤其是对矿山、交通、消防、水利水电、石油化工等国内外重大事故发生原因进行了深入分析，最终结论是，人是决定性因素。因此，抓安全生产一定要抓住人这个根本，一定要掌握安全生产的基本原理，一定要按科学规律办事，来不得半点虚假和马虎，要坚决刹住形式主义和官僚主义的歪风。只有这样，才会减少工作的盲目性，增强科学性，从而避免重特大安全事故的发生。在实际工作中，我们应理解和掌握如下原理和法则： 松动效应 为什么几乎每次安全大检查后都会出现大事故？原因是生产单位及个人在检查前很认真，检查后精神立即放松，认为过了关就可以减少应有的程序和保障，觉得对付检查花了很大功夫和成本，必须马上捞回来，于是偷工减料，甚至违规违法操作。这是造成几乎每次检查后都有重大事故发生的根本原因，学术界称为“松动效应”或“弹簧效应”。 周期规律 按照哲学原理，事物的发展是波浪式和螺旋式的，即有周期性。据有关学者研究，安全事故的发生也有一定周期性，即每隔一段时间就会有一个事故高频区的出现。不同的对象，不同的地域，周期不同。例如，交通事故大约每隔3年就有一个事故高频区出现，而地质、地震等自然灾害的周期为10年或35年左右。这主要是系统内部各种矛盾相互作用的外在反应。认识周期律，可以争取主动，提前作好预案，消除隐患，从而打破周期律，避免事故的发生。 海恩法则 事物是相互联系的。事故的发生有共生和关联效应。安全学家海恩指出，每一个重特大飞行安全事故的背后有29起事故征兆，每一个征兆背后还会有300起事故苗头。安全事故的发生呈现连锁反应，就是这个原因。因此，杜绝重特大安全事故的发生，关键在于预防和控制苗头，切断事故链。要把安全工作的关口前移，以宣传教育为本。要随时绷紧安全这根弦，进行安全隐患大检查，防患于未然十分重要。 八二定律 任何事件的发生都有主要矛盾和矛盾的主要方面。据大量的历史资料分析，就原因而论，安全事故的发生80%是人为因素造成的，20%是客观的原因造成的。就事故数量而言，80%是中小事故，20%是重特大事故。就损失和对社会的影响而言，20%的重特大事故的损失和影响占全社会安全事故总损失和总影响的80%以上。因此，抓安全工作关键在于抓人的管理，严格执行各种规章制度。 系统原理 安全管理的理念是系统控制，其操作是一个系统工程，涉及各个层面、各个方面，因素众多，结构复杂。因此，必须有专门机构进行管理。成立安全委员会、专家委员会或安全办公室是非常必要的，可以起到统一领导和指挥的作用。实践证明，这样做成效是明显的。但是安全检查或验收一定要有真正的专家参加，能够坚持原则，不能让领导拍脑袋作决断。 人本原理 职工是企业的主体，职工参与安全管理是有效管理的关键，使职工的积极性、主动性和创造性得到最充分的发挥是现代安全管理的核心，服务于人是安全管理的根本目的。 责任原理 安全管理的关键是建立责任制。分工要明确，责权要清楚，奖惩要严格，切实做到安全管理规范化、制度化、法治化和程序化。建立安全生产责任体系非常必要，特别是行政首长负责制、分级责任制、岗位责任制、技术责任制以及安全检查制度、安全事故应急制度、安全审批制度、隐患登记和整改制度、危险源控制管理制度和安全责任追究制度等非常重要。这样才能层层碰硬，层层抓落实。 安全生产是一项系统工程。我们要本着对人民高度负责的精神，深入学习研究安全生产的有关科技知识及法规政策。坚决克服麻痹意识、松懈意识，坚持“底线思考”，坚持“安全第一，预防为主”的方针，狠抓安全责任制的落实，努力增强执行力和战斗力。要真正做到“抓科技、抓宣传、抓整顿、抓重点、抓基层、抓查处”，认真完善规章制度，坚决贯彻落实，有效改变那种纪律松弛，管理不严，有章不循的状况，对责任事故要严肃追查责任者，从严处理，绝不能讲情面和软着陆。各级领导干部要带头深入生产第一线，依靠专家，发动群众，宣传社会，彻底清除各种安全隐患。 （作者系省社科院党委书记、教授） |
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