“五联”架起连心桥

2014.01.23 18:07

来源：求是理论网作者：叶丛

保康县是襄阳市唯一的全山区县，湖北省30个贫困县之一，2011年被确定为全国连片扶攻坚重点县，贫困弱势群体多，分布范围广，贫困程度深。没有贫困群体的小康,就没有全县的小康。按照党的十八大“完善党员干部直接联系群众制度”的要求，我们把扶弱帮困作为密切党同人民群众血肉联系、全面建成小康社会的着力点和突破口。从2012年12月开始，在全县广大党员干部中探索开展以联农村贫困户、联贫困学生、联鳏寡孤独老人、联城乡低保户和联有各种困难诉求群众为主要内容的“五联”活动，切实解决困难群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把转作风的窗口前移、把惠民生的实招下移，在党员干部与贫困群众之间架起了连心桥，让他们在脱贫奔小康的道路上不掉队，共享改革发展成果。

一、接地气，寻扶弱帮困根本之法。只有坚持“从群众中来，到群众中去”，扑下身子，沉下心去，才能贴近群众、认识群众、理解群众，了解群众真实想法，更好发现问题、解决问题。2012年秋，县“四大家”领导轻车简从，到群众生活最苦、群众意见最多、群众矛盾最集中的地方去，嘘寒问暖，促膝谈心，问政于民、问需于民、问计于民。全县276个扶贫工作队，深入全县257个村和19个社区、产业基地、田间地头，与基层干部群众集中座谈，一对一交流，全面掌握困难群众所想所盼、所急所需。在此基础上，县委出台了《关于深入开展“五联”活动的意见》，组织广大党员干部开展以联农村贫困户，帮助增收致富；联贫困学生，帮助完成学业；联鳏寡孤独老人，帮助安享晚年；联城乡低保户，帮助就业创业；联有诉求困难户，帮助解决合理诉求为主要内容的“五联”活动，查民情、解民难、化民怨，搭起了密切联系群众的“连心桥”。

二、转作风，求扶弱帮困务实之举。干部作风是密切干群关系最重要的调合剂。干部作风实不实，群众最有发言权。干部亲近群众，群众才会信任干部。“五联”活动开展以来，帮联干部与贫困群众面对面交心，手把手帮扶，实打实解决问题，用作风转变的实际成效取信于民。一是领导率先垂范。2013年正月初八，新年上班的第一天，27名县“四大家”领导，845名副科级以上领导干部，率先行动，带头扑下身子转作风、接地气，深入帮扶对象家里拜年“结亲”，帮助谋划致富产业，解决困难问题。二是严明工作纪律。实行“五不准”：不准增加基层负担，不准收受联系对象赠送礼品，不准在联系户吃饭，不准影响联系对象正常生产生活，不准影响贫困学生学习，自觉维护务实清廉形象。三是“三个”全覆盖。贫困对象全覆盖。由村支两委会议、群众代表会议评议，全县确定了2709户贫困户、816名贫困学生、719名孤寡老人、582户城乡低保户、97户有诉求困难户、271名留守儿童、408名困难残疾人作为“五联”对象。帮扶结对全覆盖。从活动初期的县直单位党员干部参与，逐步扩大到“两代表一委员”、基层党组织负责人、非公企业党组织和民营企业家等人群，参与帮扶人数达到4430人。27名县“四大家”领导、129名县直部门和乡镇党政一把手，每人联系一个农村贫困户、城乡低保户、有诉求困难户和一名贫困学生、鳏寡孤独老人，845名副科级干部、1326名机关党员干部及“两代表一委员”、基层党组织负责人、非公企业党组织和民营企业家，每人选择联系一个对象。帮扶措施全覆盖。坚持定期入户，帮助制定发展计划4499份，落实帮扶资金290多万元，扶持发展核桃、茶叶、蔬菜等特色产业3000余亩，袋料食用菌200多万袋、畜禽养殖10万多头（只）。

三、惠民生，行扶弱帮困为民之实。针对贫困弱势群众普遍存在的“八难”问题，整合资源开展“七助”活动，以实实在在的惠民之举，让贫困弱势群众看到了改善生活、走向富裕的希望，看到党员干部解决问题的决心，赢得了群众的尊重和信赖。一是“助困”。采取帮钱、帮物、帮力等多种方式，确保基本生活有着落。二是“助业”。帮助因地制宜确立主导产业和增收项目，优先支持发展畜禽养殖、食用菌、蔬菜等短期增收产业，实现快速增收。三是“助技”。引导参与“阳光工程”、“雨露计划”培训，帮助联系外出务工、介绍就业、扶助创业，组织开展劳动技能培训10余场次、培训1000多人，解决就业岗位300多个。四是“助学”。通过资助学费、生活费等方式，帮助500多名困难学生继续学业。五是“助医”。对困难家庭成员患大病、重病的，积极借助政策和通过捐助等方式，尽量减轻医疗负担，确保病有所医。六是“助稳”。坚持上门走访、主动约访、带案下访、及时回访，倾听群众心声，全力解决合理诉求，促进社会和谐稳定。七是“助志”。“四大家”领导结穷亲，帮联干部结对子，进农家、下田头，定期与帮扶对象面对面交流，助政策、助信息、助技术、助启动资金，变“输血”为“造血”，变“扶贫”为“扶智”，引导群众自主创业致富。

四、建机制，谋扶弱帮困长效之策。群众工作必须从制度入手，并一以贯之地坚持下去，进而使之成为党员干部常态化、自觉性的行动，在潜移默化中增进干群血肉联系，让党的群众路线在人民群众中永远扎下根。一是制度规范。制定《“五联”活动推进路径图》、《“三问”工作方案》、《“五联”活动督办检查办法》、《“五联”活动考核办法》等制度，从活动内容、时间要求、目标任务、方法措施等方面明确标准。所有的联系干部每年为帮扶对象做2至3件实事。通过3至5年的持续帮扶，使其生活条件明显改善、逐步摆脱贫困后，县委将对党员干部和帮扶对象进行适当调整，开展新一轮结对帮扶，直到实现脱贫。二是完善考核。推行百分评价考核制，对“五联”活动开展情况建档立卡，与干部年度考评、提拔任用挂钩，严格考核，硬账硬结，确保活动取得实效。三是强化督查。县委督查室、政府督办室、扶贫办等部门组成联合督办组，不定期进行督办检查，以《活动简报》、《督办通报》等方式印发全县，防止流于形式、半途而废、无果而终。

（作者系中共湖北省保康县县委书记）

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