□李加强
2010年，民航局局长李家祥基于对安全特点、规律的新认识和发展的新要求，提出了“严格落实安全主体责任”的重要论断。在今年民航工作会议上，李家祥局长在关于“八个关系”的重要论述中对安全责任体系“四个责任”之间的关系作了进一步阐述。这是对民航行业特征和行业发展规律性认识的系统总结和理论升华，是在建设民航强国进程中指导民航实现科学发展的行动纲领和指南。因此，落实好安全主体责任，务必要在“落实”上做文章，关键在于责任落实。
提高认识 深刻理解
责任落实的本质
站在政治的角度，责任落实是我们党的思想路线和群众路线的根本要求，也是衡量党员领导干部世界观正确与否和党性强不强的一个重要标志。对于空管而言，责任落实则是工作中一个极为重要的环节，是民航各项决策部署真正落到实处的重要保证，是确保空管持续安全和健康发展的有效途径。因此，我们必须从根源出发，深刻认识责任落实的本质。
责任落实是责任心的表现。托尔斯泰曾说过：“一个人若是没有热情，他将一事无成，而热情的基点正是责任心。”责任心是一种承诺、一种品行、一种修养，更是一个人对自己的所作所为负责，对他人、集体、单位和社会承担责任和履行义务的自觉态度。作为空管从业者，要坚定爱党、爱国、爱社会主义的崇高理想，坚定建设民航强国的信念，靠的就是一种责任心，一种兢兢业业、负责任的态度。有了责任心，就有了做好工作的激情和动力，做起工作来就会积极、主动、用心，队伍就充满朝气和活力，事业就能顺利发展。相反，干部职工队伍如果是一盘散沙，事业就会遇到挫折。
责任落实是精神境界、职业道德的反映。从“窗口”行业特点上看，空管系统是民用航空运行体系的中枢，是航空运输体系的三大支柱之一，是推进民航强国战略的主力军。工作的性质决定了空管队伍要有更高的素质、崇高的职业道德和乐于奉献的精神。忠于职守、甘于奉献、开拓进取、追求卓越，经过多年凝练而升华的空管精神，已经形成了奉献、职守、精益求精、一丝不苟等空管行业的精神特质，成为每一名空管从业者必须具备的职业道德和思想品格。每个岗位、每个系统都应认真完成自己的本职工作，把责任落实体现到为旅客提供安全、便捷、顺畅的航空运输服务上，体现到确保飞行安全和航班正常、正点、高效上，做到对工作负责、对事业负责，爱岗敬业、忠于职守，确保空管的持续安全和健康发展，推动民航整体事业发展，这是贯彻落实科学发展观的客观要求和具体实践。
深入领会 认真把握
责任落实的重要意义
安全是空管的生命线和底线，是空管长远发展的永恒主题。多年来，空管系统积极应对航空飞行量持续增长带来的压力与挑战，深入挖掘系统内部潜力，整合系统现有资源，各项工作取得了较好成绩，保持了持续平稳的安全态势。从总体上看，空管多数部门都能认真执行安全生产法律法规，较好地履行安全责任。但是应该看到，责任落实不到位的情况在一些单位、在部分岗位还不同程度地存在。
从近两年空管系统发生的不安全事件看，因管制“错、忘、漏”引起的问题，90%左右都是人为因素，与从业者的责任意识直接相关。工作作风不扎实、责任落实不到位等现象，已经成为空管从业者迫切需要正视、面对、改进和加强的现实问题。因此，应当充分认识责任落实的重要性和必要性，把责任落实到安全生产的各个环节，保障空管持续安全。
责任落实是党和政府执政思想的体现。“十二五”期间是我国经济社会发展的战略转型期，也是实现民航强国战略和空管“五个体系”建设的发展机遇期。为满足持续旺盛的航空运输需求，空管系统保障能力必将稳步提高。因此，一定要站在讲政治的高度，按照“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，把空管安全生产的责任落实作为落实党的执政精神和实现可持续发展的切入点。
责任落实是提高社会影响力的保证。从我国航空运输市场发展态势看，空中交通流量将持续快速增长。尤其是航班延误愈来愈成为社会各界关注的焦点和人们最关心、最直接、最现实的问题。空管系统如何适应国家和民航的发展，如何有效履行新阶段历史使命，这就需要通过强化责任落实，着力改变空域资源紧张的状况，全面提升空域使用效率，进而增强空管内核发展的凝聚力，扩大空管行业在社会的影响力，在社会公众中树立起良好的行业形象，这也是推进民航强国战略和深化“五个体系”建设的重要突破点。
责任落实是解决空管安全发展瓶颈问题的方法。以大连为例，大连空域狭小，航路、航线结构复杂，持续增长的航班量使得空中交通管理难度不断增加。据民航局统计，2011年大连机场因管制原因造成的航班延误率在全国排名靠前。2012年，大连机场旅客吞吐量将突破1300万人次，小时容量将由24架次提高到27架次，夏季日均400架次的航班量将成为常态。在空域条件短时间内无法根本改善的情况下，必须通过强化责任落实，走管理创新、内部资源配置优化、管制运行效率提高和服务保障能力有效提升的新路，积极主动地开展工作，以优良的业绩保障中心工作和重点任务顺利推进，实现更高水平的安全发展。
抓住关键 有效推进
责任落实的措施
当前，“十二五”规划正在稳步实施，在民航业快速发展的背景下，空管系统正处于改革调整的特殊时期，在安全、建设、廉政、稳定和社会公众持续高度关注航班正点五大压力下，亟须空管从业者把开展工作的着眼点放在责任落实上，把主要精力放在“想问题、抓落实、找规律”上，采取有效措施，严把运行关口。具体来讲，要在思想认识、制度建设、工作作风、责任追究、监督监管“五个到位”上下工夫，加大创新力度，全力推进。
思想认识到位。面对新形势、新情况、新问题，无论实现年度目标还是中长期目标，态度是保证既定任务圆满完成的决定性因素。近年来，空管保障架次持续高速增长，安全保障任务和安全压力持续增大，承载的安全责任与日俱增。空管各单位要不断提高认识，树立安全关口前移和从系统上抓安全的思想；同时，广泛做好宣传发动和安全教育、培训，大力营造安全文化氛围，引导员工树立强烈的责任意识，使职工形成从“要我安全”到“我要安全”的转变，切实做到安全为了生产，生产必须安全。
制度建设到位。责任落实的依据是规章制度，这是履行好责任的基本前提。在这一思想的指导下，空管各生产运行单位要把责任落到实处，就要明确各部门和人员对安全生产工作应负的责任，在内部通过严格的安全责任制等举措，明确工作内容、工作分工以及具体的工作任务，科学分解目标，层层落实责任，层层传递压力；把目标任务分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到个人，以责任促落实、保成效，推进责任落实走向制度化、程序化、规范化；构建流程合理、运行顺畅、监督有效、反馈及时的符合自身发展特点的安全管理和责任体系，形成各司其职、各负其责的责任链条和一级抓一级、一级带一级，层层抓落实的工作局面，推动安全责任目标得以实现，促进安全生产水平提高。
工作作风到位。作为向航空用户和广大旅客提供航空服务的窗口单位，空管要把保证持续安全、提升服务品质的理念贯穿到各项工作中，尤其是贯穿到积极开展排堵保畅、治理航班延误等关乎民心、顺乎民意的重点工作中。
责任追究到位。责任落实得好不好，责任追究起着至关重要的作用。具体工作中存在这样的现象，有的领导对于出现的违章违纪和不安全事故，隐瞒遮掩、报喜不报忧。事实证明，这种姑息迁就带来的直接后果就是“上梁不正下梁歪”。在日常安全管理和工作中要严于律己、严格要求，决不能对任何的违章违纪现象姑息，对在安全检查中发现的重大问题和隐患要抓住不放，一旦发生不安全事故，要遵照“四不放过”的原则进行处理，做到按章办事、一视同仁、公平公正，避免同类问题的再次发生。
监督监管到位。对空管来说，各运行单位是安全生产的基础和内因，对安全生产起着决定作用。政府监管和行业行政机关是实现安全生产的外因，对空管安全具有促进作用，必须强化外因与内因的有机统一，更好地促进责任落实。
（作者系大连空管站党委书记）
