每日图文精选创建于：2014-03-20
全国人大农业与农村委员会副主任委员刘振伟近日透露，扶贫开发法正在修订中，新法将完善贫困地区的识别机制和退出机制，防止“钻空子”。这意味着，建立国家级贫困县退出机制，已经提上了日程。
建立国家级贫困县退出机制，是针对贫困县摘帽多靠自愿的现实而言。国家级贫困县评比作为扶贫工作的重要依据，理应对地区贫富状态形成真实反馈。只是，在退出机制缺失的条件下，只进不出或进多出少的现状极为普遍，甚至不乏戴着贫困县帽子的百强县。扶贫开发法着力于完善识别机制和退出机制，其意义在于，通过对地区贫富形成动态评估，将政策资源更加公正地予以分配，同时对那些名不副实的贫困县形成倒逼，促使其消除对政策的依赖性而良性发展。
修订中的扶贫开发法最终会对贫困县识别和退出机制做怎样调整，现在还无法获知具体。不过按社会管理的现代模式，退出机制应建立在系列参数和指标的设置上，通过对贫困程度的量化打分考察一个地区是否合乎“贫困”资格。问题在于，在退出机制建立之前，其实就存在这样一套用以评比的标准，退出机制的建立健全，最大挑战不是从无到有所面临的退出标准设计问题，而是如何精准地识别一个地区的真实发展水平。
如果以信息化、数据化的管理眼光看，类似于贫困县与百强县集于一身的现象，会让人倍感荒谬。但现实中这种情况却又真实存在。这意味着，在扶贫领域上，至少县一级的信息统计存在不小的弹性。贫困县评比的标准就在那里，不管其中人均收入、财政收入、GDP等相关数据所占权重如何，同时兼具“贫困”“百强”，至少需要提供两套经济数据。那么，数据上报过程中两种口径的出入，为何没有被及时地甄别?
在《法治周末》的报道中，我们可以窥探这种数字游戏：比如，将当地经济作物的产量及收入打折，调低平均售价，农民的收入计算自然会降低;或者直接虚报，少报经济数据;再比如，评比百强县时，减掉几万农村人口，而评贫困县时再加上，灵活增减城市化过程中常住县城的农村户籍人口……经济数据上作假，在掩盖地区发展真实水平同时，导致国家贫困县评比的科学性不够，瓶颈在于信息反馈的障碍，尤其是能够直观体现发展水平的经济数据。
目前贫困县评比的数据多由审计得来，完善识别和退出机制，就对审计工作提出了更高要求。当然，从清除数字造假的角度看，这种要求不算高，只是提醒，审计工作须成为一项提供真实经济数据的行政工程。可以说，这种工作是基础性的，不仅贫困县的评比要以此为据，一些地区性的方针政策的制定也倚赖于它。此外，之于退出机制的设计而言，考虑到不少地区因贫富差距大而无法进入贫困名单，进而无法获取国家资源的支持，经济数据的审计工作还应该更加具体化、立体化，能够对地区具体的贫富结构提供数据支撑。
随着社会治理迈入大数据时代，贫困县经济上的贫富水平，应可以通过具体的数据得到体现。作为公共决策的依据，经济数据无疑更具权威性。但倘若经济数据都无法解答地区的真实贫富状况，贫困又该如何被识别?处在贫困状态下的人又如何能被国家政策予以及时救济?这些命题是贫困县评比面临的问题，也是退出机制的建立要针对性解决的问题。
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