试论县级机关党委书记的角色定位

2014年06月10日 22:17:27

来源：求是理论网     作者：吉让余

在实行行政首长负责制的县级机关，党委书记这一角色颇为微妙。一方面它担当着“保证监督党和国家的方针、政策及机关各项规定在本单位的贯彻执行”等党建工作的重大职责，另一方面又承担着“参与决策、组织落实、跟踪督查”等“行政性”任务。它既是党委班子的“班长”，又不是党政班子的“班长”；有时是“班长”，有时又是“班副”；有时是“主角”，有时又是“配角”。角色的二重性，给“县级机关党委书记”这一特殊群体带来了特殊的定位要求。

一、全力以赴，在党建工作中理直气壮地担当主角

1、保证监督党和国家的方针、政策及机关各项规定在本单位的贯彻执行，是党委的一大职能。理所当然，党委书记是第一责任人。一方面，党委书记必须着力提高政治素质、理论水平和政策能力，深刻领会党和国家的方针、政策的精神内涵。另一方面又要坚持理论联系实际，切合本系统本单位的实际情况，对一些重大原则是非问题，从总体上用党和国家的方针政策去把握和驾驭、规范和制约，团结党政班子成员，带领全体职工，严守各项规定，不越雷池一步。

2、坚持党要管党、从严治党。一要加强思想建设。作为党委书记，要充分认识到思想建设不仅是整个党的基层组织建设的核心前提，更是党组织完成一切职责的基础性工程。在形式上以上级部署的集中教育活动和中心组学习为平台，在内容上以强化党员政治信仰和服务宗旨为重点，在目标上以理论联系实际解决实际问题以及发挥“两个作用”为落脚点。二要加强组织建设。以党支部建设为核心，着力选准、配强支部书记，处理好支部书记与所在单位行政一把手的关系。三要加强作风建设，带头大力反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，树立良好形象。四要加强反腐倡廉建设，认真贯彻上级纪委要求，全力支持查案执纪，带头廉洁自律。五要加强制度建设，全面落实有关规定，严格执行相关制度。

3、强化思想政治工作，争做实现党的群众路线的组织者和执行者。相对于其他政党，思想政治工作是中国共产党的制胜法宝。要以深入调研为抓手，以民生需求为目标，以党的基层组织为依托，以解决实际工作中的问题为着力点，真心实意地为民解忧、为民造福。

二、紧扣中心，在行政工作中无怨无悔地甘当配角

作为县级政府承上启下的重要组成部分，县级机关在发展和壮大县域经济过程中扮演着越来越重要的角色,“围绕中心、拓展职能”成为众多县级机关的目标追求。一要立足全局，服务大局，在中心工作中建功立业。比如招商引资、招才引智、项目建设乃至房屋征收等工作，行政一把手居于统筹、谋划、协调、决策等“指挥员”层面，书记则处于助手、参谋、副职等“战斗员”层面，是配合行政首长落实各项中心工作的主要组织者和得力助手。二要在重点职能工作中创先争优。相对于中心工作，少数行政一把手更青睐于职能工作，认为这才是“我们的本职工作”，所以也更重视、更倾力、更关心，在这种时候党委书记一方面要认真学习, 努力掌握推动职能工作的业务能力，另一方面更要全力以赴地支持、配合，确保重点职能工作再上新台阶。三要在常规工作上力求上水平。在这方面，尽管有一套班子、一支队伍，但作为党委书记也不能袖手旁观，而是要经常调研，听取不同意见和建议，主动与行政首长沟通，力求在新的平台上提供更优质的服务。

三、注重团结，努力实现“主角”与“配角”的无缝对接

团结是一切工作的基石，是克敌制胜的法宝，同时更是每一位党委书记追求的第一目标。实际工作中，党委书记至少必须做到“三不”：一要到位不越位。凡是该当“主角”的必须义无反顾、勇于担当，尽心尽力、尽职尽责，用好、用足、用活职责所赋予的权力，但切忌越权、越位。二要参与不干预。凡属重大问题、重大决策，要积极参加，主动参与，认真负责地发表意见，决策一经确定，要精心组织实施，切不可干预更不可阻挠。三要信任不放任。通常行政一把手兼任副书记，但哪怕他是党外人士，他同样是党的干部，同样必须受到党纪国法的约束。因此，党委书记一方面要真心信任，全力支持行政一把手的工作，另一方面又要时时提醒、及时督促，切不可放任自流，这既是保护干部，更是维护党的事业不受损害。

(作者系江苏海安供销总社党委书记)