让政府有形之手更有形

日期：2014-08-27 16:15:00　　 作者： 来源：学习时报

2014-07-28 09:45　来源：学习时报

作者：闻新国

十八届突出强调“市场在资源配置中起决定性作用”，同时也强调“更好发挥政府作用”。中央政治局第十五次集体学习再次聚焦政府与市场的关系定位，要求在市场作用和政府作用的问题上，要讲辩证法、两点论，“看不见的手”和“看得见的手”都要用好，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局，推进经济社会持续健康发展。

处理好政府与市场的关系，须使二者各司其事，各尽其责，互补而不跨界。在我国社会转型过程中，处理好政府作用与市场作用的辩证关系要突出关注两大方面。一是市场起决定性作用，须以正确发挥政府作用为前提条件。如果政府作用发挥不当，特别是政府过度发挥作用，市场的决定性作用就很难发挥。政府的作用发挥得适得其所，市场的决定性作用才能释放出来。二是政府作用要以发挥市场决定性作用为目标。改革开放三十五年来，在经济发展方式等诸多方面，市场的力量还是比较欠缺，在全面深入推进市场化改革的进程中，市场决定性作用有待拓展的空间还很大，政府在市场经济的法治体系建设和法治实施上要起重要作用，要争当市场维护型政府。

有形之手的无形之弊

亚当·斯密把市场的作用比喻为“看不见的手”，其实政府这只“看得见的手”的无形之困也处处存在。因此，在向处理好政府与市场关系的正确方向上迈进时，还必须看到政府这只有形之手的无形之弊。

政府有形之手过多，无形之中随时都可伸出一张手来。政府责任过宽，自由裁量权过大，无穷尽的手使得政府类似百变千手观音，但现实中政府不可能成为“神通广大”的千手观音，正因政府所谓“看得见的手”不受约束，险招、失招的可能性就很大，好事就很难办好。

政府行为不够透明，潜规则泛滥。政府“看得见的手”在很多重要方面甚于“看不见的手”，结果政治生态环境遭受污染，贪腐严重，社会交易成本增加，收入差距恶化，最终也导致经济失衡。特别是社会不确定性增加时，社会信任体系溃如滑铁卢，社会活力的恢复就会超过弹性限度，经济社会秩序再造的难度加大。

政府信息功能异化，信息公开缺失。政府部门履行公职的过程中会生成很多有用信息，如土地利用信息、房地产开发和交易等信息，这些信息对微观和宏观经济决策非常重要，但没能及时充分向社会公开。一些政府掌握的数据，因为政绩考核需要，人为操控导致信息失真。还有政府出于一时的利益考虑，有意设置一道道信息屏障，使经济生活中以价格信号为核心的“看不见的手”发生严重扭曲，加上市场主体的潮涌追赶，让市场背上失灵的黑锅，最终也会增加综合性系统风险。

纵观世界发达国家的发展，在相对完善的市场经济体中，政府仍然是资源配置的主体之一，而且主要以公共产品的方式配置资源。处于经济社会全面转型的中国，更是需要政府发挥相应作用。十八届三中全会对政府职能作了精准定位，这就是“保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵”。要做到这一点，需要遵循问题导向和改革发展的逻辑，砍掉政府不当的有形与无形之手。

将有形之手置于阳光下

当中国步入中等收入阶段，技术、资本以及市场化聚集到一定程度后，为了进一步培育市场主体和完善资本机制，政府在某些方面应以积极退出的方式发挥作用，再也不能用老式办法，取而代之的是取消政府对资源的不当控制和配置，实现政府的华丽转型。

以“负面清单”限定政府权限。按“法无禁止即可为”的“负面清单”要求限定政府权限，转变政府职能，加快审批制度改革，进一步放宽市场主体的自由选择权。同时将“负面清单”和“正面清单”结合起来，对政府实行“法无明文不可为”，并将政府的“责任清单”与“权力清单”相结合，突出权责统一关系，强化责任到人的问责机制。

将“静态清单”与“动态清单”相结合。“静态清单”解决政府应该做什么的问题，而“动态清单”揭示政府怎么做的问题。改变政府重视建大楼、不重视建档案的习惯，强化政府档案管理，建立政府工作程序记载制度，对政府行为进行程序化记录管理。实行政府实绩档案管理，使政府行为过程留有痕迹，权力清单的动态追溯过程体现在工作实绩档案中，让实绩管理台账见证权力清单，让政府权力运行过程有账可查、清楚明白。

信息公开透明。按政府行为范围的限定原则和透明化要求，充分发挥政府信息功能，做到政府信息共享，防止信息失真。通过公开防止信息截留和屏蔽，并通过信息公开的方式对政府进行信息化控制。政府部门生成的信息，除涉及国家机密安全外，只要社会需要都要及时全面公开。政府控制和配置资源的信息、政府权力运行信息、政府公证登记管理信息等是信息公开的重点，当前财政预决算信息、人地关系信息、住房保有量信息等是公开的关键点和切入点。

显规则代替潜规则。提高公平、公开、公正原则的操作性和可执行性，杜绝暗箱操作。在经济领域，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，形成公平开放透明的市场规则；在公共权力领域，完善用人选人制度和权力运行监督机制，坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。

将政府有形之手置于阳光监督之下，对于防治腐败、提高效率、纠正错误大有益处。让政府有形之手更有形，才能更好发挥政府的作用。（闻新国）