关于万州区级学会承接政府职能的思考

万州区科协 姚世衡

引导学会承接政府职能和社会职能,是当前各级学会的主要工作职责之一,也是学会服务政府、服务社会的主要方式之一。近年来，万州区科协引导区级学会就承接政府职能进行了有益的探索，取得了一些成效和经验。现结合万州区级学会在这方面工作的开展情况进行探讨，并谈谈体会。
一、学会承接政府职能的意义
学会接受政府职能转移具有内在的需求，对学会的发展将会产生重要的影响。
（一）承接政府职能是实现学会发展的需要。
学会是随着社会发展和科学技术进步而产生与发展起来的，学会的活动是与整个社会的科技、经济、社会发展紧密联系在一起的。目前国内、重庆市一些知名学会的工作实践说明，这些学会之所以有很高的社会地位，有很强的吸引力和经济实力，其重要原因之一就是他们都接受了政府委托或授权，承担了有关的政府职能。因此近年来，部分万州区级学会也对此进行了有益的尝试。区级学会通过接受政府转移的职能，不断扩大学会的活动空间、拓展学会服务社会的空间、提高学会的社会地位、增强学会的吸引力和凝聚力，同时可以获得政府的经费支持，增加经费来源的渠道，实现经济与社会效益的双增长。经济实力的增强，又进而促进了学会的学术交流、科学技术普及、学术期刊的出版发行等学会的传统活动，使学会走上了持续、稳定、健康发展的道路。
（二）承接政府职能是学会加强自身建设的需要。
政府和社会的认可是学会接受政府转移职能的首要条件。学会能否接受委托，承担政府转移出来的职能，除了要靠主动争取，积极参与竞争之外，关键在于学会的权威性和社会影响力以及学会在组织建设、能力建设方面，是否足以让政府部门放心地把有关职能交给学会承担。这就促使学会不断的加强自身的能力建设，包括学会办事机构的改革、专兼职工作人员的知识和技能培训以及素质素养的提高、各项工作制度的建立与完善、诚实信用权威形象的塑造以及办公条件等硬件建设的提升等。因此，学会承担政府转移职能的过程也是加强自身建设的过程。
（三）承接政府职能是学会义不容辞的责任和义务。
作为学会和学会工作者来讲，更应该把承担社会职能看作是义不容辞的责任和义务。那些本来应该由社会团体或中介组织办的事情，由社团组织来办更超脱、效果更好的事情交给社团和中介组织去办，政府则在监管和公共服务上下功夫。社会团体作为一种公益性的、长期得到政府支持的社会组织，应该为政府分忧，应该把它看作是学会的责任和义务。
二、万州区级学会承接政府职能的实践
当前万州区级学会可承接的职能进行分类，其相应承担的职能具体可以归纳为3个部分：科技奖励、科技人员评价、科技工作评价三类。
一是科技奖励类，主要包括科技成果、优秀论文论著、科技建议、科研项目等评审与奖励。目前万州区级学会承接此项职能的有区税务学会、区教育学会、区老科协、区老年学学会、区金融学会以及区青辅协等10余家学会。二是科技人员评价类，主要包括职称评定与认证、科技人员培训和继续教育、资格认证与注册、优秀科技工作者的评定与奖励，如优秀科技工作者、突出贡献专家、拔尖人才评价、青年科技奖以及创新群体的评审、奖励与推荐等。承接此项职能的有区老科协、区医学会、区会计学会、区财政学会等多家社团单位。三是科技工作评价类主要包括技术鉴定和论证、技术标准和规范制定、科技评估、发展规划咨询论证、立项可行性评估和技术事故鉴定、科技期刊的编辑出版等等。目前万州区级学会中承接此类职能的有区医学会、区会计学会和区老科协。
在实践中，万州区医学会承担的医疗事故鉴定职能，是区级学会中承接社会职能较早的学会单位。该学会依据《医疗事故处理条例》，以完全独立的第三者的身份，客观公正地处理医疗事故鉴定，业务范围涉及渝东片区各区县。近年来该学会每年受理共同委托、卫生局移交和法院委托的医疗事故鉴定数十例，保护了医患双方的合法利益，维护了正常的医疗秩序，得到了社会的普遍认同，并且为社会稳定和经济发展做出了贡献。此外，区老科协积极争取退休科技工作者职称评定，区教育学会、区税务学会、区金融学会等10余家区级学会承接了优秀论文评审和课题评定等。目前区级学会通过承接部分政府职能，以“中立”的社会民间团体身份出现，在一些行政部门不便行驶职能的某些领域开展业务，效果显著，对促进万州科技进步、推动社会发展起到了较好的助推作用。
三、开展学会承接政府职能的体会和建议
学会在新形势下，在争取职能上要取得更大的发展，必须积极主动的寻求适合自己的并且可操作的措施。
1.解放思想，转变观念。区级学会与其他社会中介机构将面临同样的机遇、挑战，学会特别是学会负责人思想要解放，要有忧患意识，依托学会的学术、人才的优势，克服“等”、“靠”、“要”的思想，主动请缨，参与竞争。同时积极树立向社会上拓展职能比争取职能更重要的思想，不要只盯着政府部门转移出来的职能，可以根据市场需求向社会上开拓新的职能，可以从学会内部自己能够做到的事情做起，逐步做大发展成一种被社会认可的职能。
2.加强学会自身承接能力建设。政府将职能转移给学会，是对学会的信任，也是对学会能力的一种考验。学会要履行好所承担的职能，除了充分发挥学会的优势外，必须加强学会的管理，搞好自身建设，尤其是领导班子和办事机构的建设。要坚持民主办会的原则，建立一支廉洁奉公、具有开拓创新精神的学会干部队伍；坚持以人为本，突出会员的主体地位，全心全意搞好服务；坚持履行好政府职能与做好学会其他工作并重，促进学会健康、稳定地发展。加强学会的组织建设、制度建设、能力建设和思想建设，建立健全学会的自律监督机制，使学会管理规范化、制度化、科学化，树立学会良好的社会形象，提高学会的社会可信度，履行好承担的政府职能。
3.科协要鼎立支持所属科技社团承接政府职能转移。区科协作为业务主管部门，应大力支持所属学会承接政府职能。