选出来的政府未必是“好政府”——民主漫谈之三

2014年10月20日 21:59:09

来源： 求是网 作者： 王寅

“好政府”是19世纪英国思想家密尔提出的。他在《代议制政府》一书中对“好的政府形式的标准”进行了深入探讨。在密尔眼中，最好的政府形式莫过于代议制，因为在代议制下，公民有发言权，可以参加政府、担任公职。可以说，公民是支配政府行为的主人。但他同时也承认，已经确立了代议制的英国，仍有许多弊病和危险。

时代在发展，人们对“好政府”的认识也在进一步深化。多年来，各国的政治实践告诉我们：即便代议制下的选举赋予政府形式上的合法性，却未必能实现良政善治，成为名副其实的“好政府”。一个想当“好政府”的政府，除了民主要素外，还必须具备足够的权威，进而拿出漂亮的执政成绩。以为搞了自由选举和多党执政，就自然而然产生“好政府”的想法，是犯了“幼稚病”。

多年来，西方国家在向世界输出民主的时候，片面强调竞争性选举，却刻意回避这种选举能否给该国带来一个强有力的政府。一些非西方国家对此认识不足，盲目引入西方民主。虽然竞争性选举的规则和程序赋予这些政府形式上的合法性，使之不至于完全崩溃。但因历史和现实等原因，这些政府没有足够的权威推进有利于国家发展的政策，成为政治上的“跛脚鸭”，最后不得不寄希望于西方的经济援助、政治支持。

从西方国家自身来看，它们虽然搞选举、搞制衡，但政府其实并不弱势。以美国为例，总统虽经选举产生，也受到立法、司法机关的制约，但权力依然很大，是“自由世界最有权势的人”。根据美国宪法，总统不仅是最高行政首长，还是武装部队最高统帅；国会通过的任何立法议案，总统不签署就会被打回。总统提名和任命内阁官员，虽需国会认可，但官员任用的权力事实上仍集中于总统；即便是行政权内部，权力也日益由内阁部长、官僚系统向总统集中。比如，国务卿和国防部长是负责外交事务和国防事务的最高行政官员。但自20世纪60年代始，国家安全事务助理的影响日渐提升，有时甚至凌驾于国务卿和国防部长之上。作为总统的高级幕僚，国家安全事务助理的任命不需经国会批准，也只“忠诚”于总统。人们熟知的基辛格、赖斯等，都是从国家安全事务助理做起，获得总统信任后，再走马上任担当国务卿的。

政府扩权不独在美国出现，它是20世纪以来西方国家政治的一个普遍特征。英国首相的权力在二战后大为拓展，不仅控制内阁，而且通过执政党的多数席位掌握国会，在事实上集中了行政和立法大权。日本在1955年形成了自民党一党独大的“1955体制”，使自民党长期占据执政地位。所谓的“十年九首”，多是自民党内各大派系之间斗争的结果。

西方国家自由选举、权力制衡外衣之下的权力集中现象，值得我们深长思之：不管在哪个国家，选举和分权都不是政治万灵药。要想产生“好政府”，必须有相应的程序确保其具有广泛的代表性、民主性，又要有相应的办法确保其具有权威性。二者之间的平衡点在哪里？这需要各国结合自身的历史和现实国情去探索、去发现。