理性看待墨西哥“无限期搁置高铁项目”

谭浩俊

据媒体报道，墨西哥财政和公共信贷部长路易斯·比德加赖1月30日表示，由于国际油价大跌导致政府收入锐减，墨西哥政府决定暂停首都墨西哥城至克雷塔罗的高铁项目。除墨西哥城至克雷塔罗的高铁项目外，墨西哥尤卡坦半岛的一个铁路项目也被搁置。

由于该项目既是中国高铁走向世界非常重要的项目之一，也是中铁建中标后被墨西哥政府否决的项目。因此，备受中国舆论和民众的关心。而墨西哥政府作出的无限期搁置高铁项目的决定，也意味着中铁建也必须无限期地等待这一项目的重新启动。

很多人可能对墨西哥政府在这一项目上的“反复无常”难以理解和接受，甚至会认为墨西哥政府是一个很不诚信、很没有决策能力的政府。笔者倒不这么理解，相反，证明了墨西哥政府在重大项目投资方面的慎重与理智。

在高铁项目首次开标、并确定了中标企业后，墨西哥政府通过强行干预的方式，否决了首次中标结果，有媒体分析认为，主要是墨西哥政府党派之争所致。从墨西哥的政体来看，并不排除有这样的可能。但是，从实际操作来看，墨西哥政府否决中标结果，也似乎不缺理由、不缺依据。毕竟，按照国际惯例以及墨西哥的法规和制度规定，首次招标确实存在一些暇疵，也存在一些漏洞。如果不将其否决，就会给外界留下话柄、留下可进行攻击的借口。与其被动接受外界的质疑，不如主动进行纠正。这样，才能由被动转主动。而且，为了不损害中标企业利益，墨西哥政府还决定予以一定的经济赔偿。

而在重新启动招标以后，又因为油价大跌，决定无限期搁置该高铁项目，且附带着其它铁路项目。消息一出，又让中国舆论和公众大吃一惊，让相关企业目瞪口呆。甚至有不少人认为，墨西哥政府做事很不“靠谱”。如果真的这样想，就是大错特错了。我们认为，墨西哥政府作出这样的决定，是非常慎重和理智的，是真正负责任的表现。

想一想，墨西哥政府预算的三分之一来自于石油，也就是说，油价大跌，已经对墨西哥政府的公共开支带来了极大影响。据悉，墨西哥联邦公共管理事务局下属单位产生的公共支出将削减大约1200亿比索（约合85亿美元），包括缩减墨西哥石油公司的620亿比索、联邦电力委员会100亿比索以及合计500多亿比索的经常性和资本性支出，削减幅度则达到了国内生产总值的0.7％，已经是一个相当大的数量。在这样的情况下，高铁项目的资金来源毫无疑问会受到影响。如果强行推动这一项目，就极有可能会出现资金跟不上的现象，使工程建设周期拉长，资金使用效率降低，甚至会出现不守信用的现象。

出于信誉和项目资金运转效率等方面因素的考虑，墨西哥政府再次“出尔反尔”，将原本已经重启的高铁项目招标工作，再次以政府行为的方式，搁置下来，等待时机更好的时候再重新启动，是非常理性的，也给我们许多启示。

众所周知，我们在很多方面、特别是政府投资方面，能够将眼前利益和长远利益、局部利益和整体利益紧密结合的，并不是很多。更多情况下，政府只要想做，就会不顾一切、不惜一切代价地去做，哪怕明天就会出问题，也不会放在心上，以至于很多项目都是虎头蛇尾，都是前面轰轰烈烈，后面悄无声息，前面大干快上，后面就是半垃子工程。相反，如果也能象墨西哥政府一样，资金安排不到位就不轻易招标、不轻易进行项目施工，就不会让政府负债累累，不会出现那么多半垃子工程。从这个角度来讲，墨西哥政府的“反复无常”和“出尔反尔”，反倒给了我们很多启示。

事实也是如此，对重点项目建设，不仅需要充分考虑项目的可行性，也要充分考虑项目建设的资金供应可持续性。如果明知项目在资金方面存在问题，仍然不顾一切地启动项目，就不可能避免项目建设出现或快或慢、或紧或松的现象，就难以确保项目建设的质量和进度，甚至会留下很多安全隐患。我国在项目建设方面出现的各种安全问题、腐败问题、工程质量问题、信访问题，甚至重大恶性信访事件，都与各项准备工作不充分，特别是资金没有保证的情况下就启动项目建设有着密切关系。就算高铁这样的国家重大建设项目，也经常会遇到类似问题。

墨西哥政府两次改变和调整高铁项目的方案，对参与项目竞争的企业来说，确实是不太好的行为，一定程度上，还会对政府信誉和形象产生影响。但是，这种相对慎重和理智的态度，却值得中国政府、特别是地方政府的学习。在市场经济体制下，不管什么建设项目，尊重经济规律、实事求是都是最重要的，都是容不得半点马虎的。