公益林资金如何分配

随着国家对生态环境治理的重视，逐步增加了公益林补偿金的数额，地方公益林补偿金逐步增加，数额较大，但由于基层部分地方疏于对资金的跟进管理，出现了监督缺失或者监督不足的现象，致使一些地方公益林补偿资金被积淀，并滋生腐败，呈多发之势，应引起重视。 　　一、表现形式 　　（一）“凑米一锅煮”型。新寨村委会小明寨村，2012年省级公益林78亩兑现183元，35亩，兑现380元；2013年63亩，兑现307元；2014年，63亩，兑现630元，三年共计兑现：1500元。由于资金太少，村上就没有动过，现在还在居委会的账上。他们准备多攒一些后使用。而这种“凑够了米一锅煮”的方式不在少数。 　　（二）“有名无实”型。村委会统筹使用，村组有名无实。公益林补偿金由村委会统筹使用，村组享有较小部分或没有享受。而一些村组，由于在解决修路等公益事业方面必须依靠村居委会的帮助，对于不太多的公益林补偿资金，有“上面”统筹，也没有意见。 　　（三）“用途成谜”型。公益林补偿资金归各村组自由使用，而如何使用，多数村（居）委会干部难以知晓，导致用途成谜。 　　（四）“二一添作五”型。村组干部以报酬低为由，直接私分。如：罗雄街道补歹村委会大白石岩村村长颜保先、副村长曹稳生、村会计王绍清，于2014年12月28日，以支付护林费为由，私分村集体公益林补偿资金13500元，其中：颜保先分得4500元，曹稳生分得4500元，王绍清分得3000元，分给原村长颜某1500元。 　　（五）“捞着就是菜”型。改变用途，挪作他用。这是较为普遍的情况，因为村干部和村民认为，树林是集体的，收入归集体，集体开支在哪一方面都对。调查中发现，部分村组多用于各种餐费、包车费、买水买烟等，捞着就是菜，什么都可以开支。 　　二、原因分析 　　（一）公益林补偿金的宣传不位。对于公益林补偿金的使用范围及方式，基层干部缺乏认识，从林业部门和村委会干部、村民，普遍存在认识不清或不清楚的情况。调查中，林业部门的职工、村干部有31%的说不清，51%的不知道，能说出一部分的仅为18%。 　　（二）放任不管心里。前几年，公益林补偿金数额不大一些地方疏于管理和信任村干部管理，客观上没有及时跟进督促其使用，造成了截留、挪用甚至是私分的情形。 　　（三）公开不及时，或没有公开。一些地方村务、账务公开流于形式，公开不细致，造成缺少村民监督或村民难以监督。发生在补歹村委会白石岩村私分公益林补偿资金案，就是没有向村民公开补偿资金，调查中，村民根本没有想到有那么多钱，也不知道公益林补偿金是回什么事，还以为村干部们能干，向上级争取来，理所当然的应该得一点。 　　（四）查处力度不够，导致公益林补偿资金被闲置或挪用。公益林补偿金由林业部门兑付管理，罗平县罗雄街道（原为罗雄镇一部分）在兑付公益林补偿金方面比较规范，明细到自然村或个人，但对于资金的使用管理也存在不足，过于依靠村干部的自觉，没有定期跟进检查督促。 　　三、对策建议 　　（一）加大宣传力度。特别是让村民知晓本村公益林补偿资金的用途、金额，把公益林补偿资金置于全体村民的监督之下。 　　（二）加强管理和监督。基层林业部门、村（居）委会切实加强对公益林补偿资金的管理，定期或不定期跟进督促检查，避免一拨了事心理。 　　（三）及时公开，加大查处打击力度。各级督促村社及时公开公益林补偿资金，纪检监察部门加大对公益林补偿资金用途违纪行为的查处力度。 　　（四）教育引导村组干部，管理好使用好公益林补偿资金，依规依矩履职。

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