承包人投标报价人工费高于定额人工费，人工费还调整价差吗？

【案情简介】

建工集团有限公司中标了鸿祥置业有限公司某住宅小区工程，采用工程量清单计价方式，合同总价为4873.5万元。招投标时，省住建厅发布的人工费定额为建筑、安装工程55元/工日，装饰工程65元/工日，而建工集团投标报价时，人工费按照75元投标报价。在施工过程中，省住建厅发布了陕建发〔2013〕181号《关于调整房屋建筑和市政基础设施工程量清单计价综合人工单价的通知》，建筑、安装工程综合人工单价由55元调整至72.5元/工日，装饰工程的综合单价为86.1元/工日。工程竣工结算时，建工集团主张进行人工费调差，认为应当按照住建厅的人工费调价文件执行，建筑、安装工程人工单价调价17.5元（72.5-55），装饰工程综合人工单价调价21.1元（86.1-65）。鸿祥置业公司认为，不应当人工费调差，建工集团在投标时人工费单价高于当时的定额人工费，并且报价高于上涨之后的人工费。建工集团认为，主张的是按照人工费调价文件调差，与其投标报价无关。

【律师分析】

1、承包人投标报价人工费高于调价后的人工费，人工费还调差吗？

人工费调差是指定额基价中的人工费与投标报价中的人工费之间的差额，承包人投标报价是以当时定额人工费基价为基础报价。随着建筑劳务市场人工单价普遍上涨，投标报价中的人工费已经不能反应市场人工单价水平，因此，存在调整价差的问题。但本案有所不同的是，承包人投标报价的人工费远高于投标时人工费定额，表明投标报价人工费与当时定额人工费没有差额。施工期间发布了陕建发〔2013〕181号人工费调差文件，承包人投标报价的建筑、安装工程人工费是75元，高于调价文件后人工费72.5元，也不存在人工费差额。因此，按照人工费调差的概念来讲，承包人投标报价高于调价文件后的定额人工费，不存在差额，也就不需要调差。同时，根据《建设工程工程量清单计价规范（2013）》3.4.2规定，由于省级或行业建设主管部门发布的人工费调整，影响合同价款调整的，应由发包人承担；但承包人对人工费或人工单价的报价高于发布的除外。因此，建工集团投标报价人工费75元高于调价后的人工费72.5元，人工费不予调整。如果发包人与承包人采用的是《建设工程施工合同范本2017》的话，第11.1条款“市场价格波动引起的调整”中也有关于承包人对人工费或人工单价的报价高于发布价格不予调整的除外规定。因本案并未采用该合同文本，法院按照人工调差规则和2013版清单计价规范的规定作出裁判。

2、承包人投标报价介于调价前后的人工费之间，人工费还调差吗？

本案中，建工集团投标报价未区分建筑、安装工程和装饰装修工程的人工费，统一按照75元的人工费报价。虽然，省住建厅发布了陕建发〔2013〕181号《关于调整房屋建筑和市政基础设施工程量清单计价综合人工单价的通知》，投标人建筑、安装工程人工费报价高于调价后的定额人工费，不调差。但装饰装修工程定额人工费调整至86.1元，投标人报价75元低于调价后的人工费，是否存在对装饰装修工程人工费进行调差呢？应当给予调差。理由有两点：其一，虽然投标人报价75元，高当时装饰定额人工费65元报价。但调差文件发布后，与调整后的装饰人工费86.1元还有11.1元的差额。其二，无论是按照《建设工程施工合同范本2017》还是《建设工程工程量清单计价规范（2013）》，只有投标报价人工费高于调价后的定额人工费时不予调差，只要不高于调价后的定额人工费，差额风险应由发包人承担。