工程担保制度，指的是将保险公司、银行、担保机构等第三方引入施工项目中，使其对建设工程中合同的履行进行监督，并对违约行为承担责任。范围涵盖建设工程招标投标、合同履行、工程款支付、质量保修、农民工工资支付等各个阶段和环节。参与工程建设的各方如有违约，将承担相应的风险。

2018年11月26日，黑龙江率先在建筑施工程领域推行工程担保制度，将发包人、承包商、建筑工人一一纳入了管理范围。

那么，工程担保制度具体是怎样的？对发包人、建筑施工企业、农民工各会有哪些影响呢？

各方共担风险

工程担保主要包括业主工程款支付担保、履约担保、投标担保、农民工工资支付担保、工程质量保修担保。

之前建筑行业改革总是揪着施工企业打，导致建筑施工干最累的活、拿没影儿的钱。这次的工程担保制度里提出了一项“工程款支付担保”的条款，其中明确指出：

“在房地产项目中推行工程款支付担保，发包人要求承包商出具履约担保的，要提供对等的工程款支付担保。”

工程款支付担保可以全额担保，也可以分段担保，每阶段担保金额应为该段工程合同额的10%，分段清算后进入下段，有效期截止到工程竣工结算款支付完毕(除保修金以外的全部款项)。

一旦发包人拖欠工程款，发包人和代办机构就要承担风险。这项举措无疑给施工企业大大减负，免去了一些后顾之忧。

施工企业压力大

建筑施工企业作为建筑市场的中坚力量，自然会受到更严格的制约，面临更强的压力。

首先，建筑施工承包人要向开发商出具履约保证，担保额度一般为合同价的10%，有效期截止到工程竣工验收合格之日。

其次，建筑施工企业需提供工程质量保修担保，金额不超过工程总造价的3%，施工企业必须按约定履行保修责任。

另外，工程款结算时,承包单位提供工程质量保修担保的，建设单位不得再扣留工程质量保证金。

前有项目保证金，后有担保金，建筑施工企业的资金压力可以说很大了。更别提这重重的监管压力了。

农民工工资支付担保也是担保制度的其中一项。

根据规定，建设单位要提供农民工工资支付担保，在施工许可办理前，缴纳农民工工资保障金。

被担保工程发生拖欠农民工工资问题，保证人必须承担担保责任。

这项措施在给农民工工资支付多上一重锁的同时，也给建筑施工企业缓冲了一部分压力。

总体来说，工程担保制度对降低建筑企业负担，防范和化解工程风险，落实各方主体责任都有帮助。

不过，在制约发包人的同时，承包商也受到了同等压力的制衡。在整个制度当中，受压最重的还是建筑施工企业。这项制度会不会推及到全国尚不可知，其他省份的建筑企业看看就好。

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