论农村社会保障的必要性

李清林

（山东农业大学农学院  山东泰安  271000）

   摘 要：近年来，中国农村经济高速向市场经济发展，农村社会保障制度的建立和完善已经成为当前中国农村社会发展与稳定的客观需要。本文对国内多项有关建立农村社会保障制度的调查研究进行了总结和分析，综述了目前我国农村社会保障制度的特点、建立和完善的必要性以及思路建议。

关 键 词：农村   社会保障制度   必要性

Concerning the Necessity of Rural Social Security

LI QING-lin                 

(College of Agronomy,Shandong Agricultural University, Tai`an 271000)

Abstract: In recent years,the economic types of the rural of china develops to the market-oriented economy at a high speed,which has made the establishment and improvement of rural social security system become the objective requirement of the development and stability of China's rural social.This paper summarized and analyzed a number of domestic research on the establishment of rural social security system ,also covers the characteristics and the establishment and the great necessity of China's rural social security system as well as some main ideas and suggestions.

Keywords: rural area  social security system  necessity

一、前言

    农村社会保障制度是指国家和社会为我国农民特别是生活贫困的农民提供的一种普遍的、预设的制度安排框架，使农民在面对外界各种风险威胁时，能够通过该种制度帮助应对、缓解和消除这些威胁及其对贫困农民基本生计安全的影响，主要包括养老保险、医疗保险和最低生活保障制度[1-2]。《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》指出：以完善养老、失业、医疗保险为重点，“加快养老、失业和医疗保险制度改革，初步形成社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会救助、个人储蓄积累相结合的多层次的社会保障制度”是我国今后15年建立和完善社会主义市场经济体制的主要战略任务[3]。

    中国农村人口占全民总人口的80%，加快和完善农村社会保障制度建设对稳定农业农村经济社会的发展具有重要意义。首先，农村社会保障制度是中国社会保障制度的重要组成部分，建立和完善农村社会保障制度是健全和加快我国社会保障制度建设的必经之路。其次，在中国部分农村地区，农村社会保障制度已是部分农民生存和生活的“安全网”，其相关政策的完善和更彻底的落实迫切而重要。其三，加快和完善农村社会保障制度的建设与发展，现在而且将长期促进中国农业现代化的发展，深化农村地区乡镇企业发展模式和企业制度的改革，缩小城乡贫富差距和缓解社会矛盾，扩大中国农村与城市的社会公平[4-9]。国内多项调查研究表明，“十二五”规划期间加快中国农村社会保障制度建设，是加快和促进中国农业和农村社会发展、改善民生、快速推进社会主义新农村建设的内在需要，对于统筹中国农村和城市经济发展、加快构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会都具有重要意义，是中国社会发展与稳定的基础，具有现实性和必要性[4-7]。

二、我国农村社会保障制度的现况特点

     由于受我国经济和社会发展各方面的影响，我国的农村社会保障制度的发展和建设具有以下符合特色社会主义社会发展的特点。

1、我国农村人口众多，但由于外出务工人员较多，导致农村人口分散，使相关保障制度政策落实执行起来较具困难，其建设在一定程度上缺乏科学合理性和系统完善性，受国家不同时期经济发展和相关政策的影响较大[6,10]；

2、由于受我国当前农村经济与社会发展不平衡的影响，农村社会保障制度的发展和建设中存在着诸多问题：

(1)地区差距大，城乡发展不平衡：目前我国农村社会保障体系覆盖范围窄、层次低，东部、南部沿海及重要城市等较富裕地区的农村地区的社会保障制度水平较高，而在中部、西北、西南等经济发展相对落后地区的农村地区的社会保障制度水平相对较低，有些地区甚至根本没有社会保障[1,11]。

(2)社会化程度弱，农民负担重：由于不同地区经济发展不均衡，其地方政府相关部门落实能力有限，农民受保率较低[1]。

(3)资金缺乏，来源复杂不合理：在实际农村保障资金中，有较大一部分来自社会上的个人或集体捐资。

(4)资金管理水平低下、混乱，缺乏法律保障，资金和基金难以保值增值：由于受社会保障管理人员的职业道德和工作执行能力等方面的相关影响，部分地区的农村保障资金管理和落实水平较低[6-9]。

三、建立健全我国农村社会保障制度的必要性

    农业和农村经济的发展与稳定是国民经济发展和社会稳定的基本前提，农村社会保障制度是农业和农村经济快速健康发展与稳定的现实基础。加快和完善中国农村社会保障制度建设，是加快和促进中国农业和农村社会发展、改善民生、快速推进社会主义新农村建设的内在需要，对于统筹中国农村和城市经济发展、加快构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会都具有重要意义，是中国社会发展与稳定的基础，具有现实性和必要性[8]。

（1）经济发展方面：有利于农村经济向市场经济转型，快速增加农民收入，加快农村经济的发展，促进实现农村经济的可持续发展。当前，中国85%以上的经济是市场经济，农村经济也只有走市场经济的发展道路才能与社会主义中国的全局经济保持同步。农村社会保障是农村发展市场经济的强大而不可缺少的现实基础[10]。

（2）农村社会稳定方面：中国不同地区的农村经济和社会发展不平衡，全国各地区普遍城乡贫富差距较大，农村农民的社会保障制度也存在很大差距，社会矛盾也在随之不断升级。为平衡和加快全国各地区的经济发展、控制社会矛盾升级和巩固部分地区的社会稳定，加快全国各地区农村社会保障制度的建设步伐显得尤为迫切和重要[5-8]。

（3）政策管理方面：在中国，大多数农村地区国家相关政策的执行和落实的效果和程度受农民对国家和该地方政府的态度影响很大。农村社会保障制度的快速建立和完善能在一定程度上极大地促进农民对国家政府和当地政府的信赖和依附，如此，将会在相当程度上促进和加快国家的计划生育、土壤和耕地保护、农村社区化的其他相关政策实行和落实[12]。

（4）国家建设方面：农村社会保障制度的健全和完善是国家健全社会保障制度的必要部分，是涉关国家经济发展全局和巩固国防与稳定社会的必要手段。在农村社会保障制度健全的基础上，国家可以更好地通过政策与经济调控来更合理科学地分配农村及社会各阶层的人口人力去向，从而更高效低加快中国城市与农村的经济和社会发展，促进国家构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的前进步伐[9-12]。

四、建立健全农村社会保障制度的思路和建议

09年和10年的中央一号文件中均指出加强惠农富农政策和加强农村生产设备方面的支持力度等相关内容，足见国家对建立健全农村社会保障制度早已有相关对策和计划。党的十七大也明确指示，要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民的基本生活。探索建立农村养老保险制度，全面推进新型农村合作医疗制度建设，完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。整理总结了大量国内相关研究论文可知，在国家政策和执行计划的基础上，农村社会保障制度的健全与发展对策和方略主要分为以下几个方面：

（1）在充分了解不同时期农民的生存生活现况的基础上，以保障农民最迫切需要的基本生活为原则，贯彻落实国家和各地方政府的一切合理的社会保障政策[3]。

（2）在适当时期，教育农民以强化其参与和享受社会保障的意识，使农村社会保障制度对农民公开化、透明化，从而利于扩大和加快全国农村地区的社会保障制度的建立和完善。

（3）以国家的经济发展和社会发展为背景和依据，各地区政府根据自己地区的特点，适当合理地坚持务农、务工、经商、社会服务等各类人员社会保障一体化的管理方向，从而利于相关部门对处于不同地区的相关受保农民进行管理和执行相关保障措施[5-7]。

（4）不同发展时期适当增加和更改调整相关农村社会保障类型，建立健全多层次的社会保障体系[1,3,12]。     

（5）为便于管理身处全国不同地区或国外的各地区本地受保农民的各项保障资金的支付等的实施，根据各地区地方经济发展状况，适当建立和完善受保农民家庭和农民个人的储蓄帐户[13]。

（5）加强和健全农村社会保障制度的相关法律保护制度，强化其执行和落实的非盈利性和强制性，增强受保各农民成员的平等的受保权利。并在此基础上，建立健全全国各地区的农村社会保障机构，为农民在此方面的咨询和维权打好现实基础[14]。

五、总结

    农业农民是中国国民经济发展和社会发展的主体，农村社会保障制度的建立和健全是保证中国社会经济稳定发展的现实物质与政策基础，是加快和实现中国社会主义现代化建设伟大事业的不竭动力，其建立和发展完善十分迫切必要且势在必行。

[参考文献]

[1]刘红.中国农村社会保障制度构建[M].吉林大学，2004.

[2]陈育软.当前我国农村社会保障制度的困境与应对[J].怀化学院学报, 2008(01):89-92.

[3]中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要_中国人大网[EB/OL].

http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2001-01/02/content_5003506.htm.

[4]王军丽，李培培.简析现阶段健全我国农村社会保障制度的必要性[J].吉林农业,2010(243):11.

[5]辛如彬.论建立农村社会保障制度的必要性[J].引进与咨询，2004（02）：4-5.

[6]杨松涛.统筹城乡社会保障制度发展的必要性与可行思路[J].法制与社会，2007（10）：674-675.

[7]马宗唐，何金泉.论建立农村意外社会保障制度的紧迫性和必要性[J].现代农业，2008（08:）：74-75.

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[9]郑功成.论我国城乡社会保障制度衔接的必要性和对策[J].学习与探索，2007（3）：16-28.

[10]郑太升.我国农村社会保障及其制度分析[J].济源职业技术学院学报 2010(04):68-70.

[11]中华人民共和国民政部.国务院关于农村社会保障制度体系建设情况的报告[EB/OL].http:// www.chinanews.com.cn/cj/kong/news/2009/04-22/1658718.shtnl.

[12]中央农村工作会议召开全面部署 2010年工作[EB/OL].http://news.163.com - /09/1228/18/5RL2ESOK000120GU.htm.

[13]郑功成.让农民工享有平等权利[J].当代社科视野，2010（03）：37-38.

[14]郑功成.社保立法应实现城乡一体化[J].农村工作通讯，2011(07):13-14.

作者简介

李清林   男   山东农业大学农学院   农学专业本科在校生   主要研究方向：玉米育种与栽培   邮箱：[e-mail].