薛国强：以厦门为例 | 加强水资源高效利用和供水保障能力助推跨岛发展战略深化和城市功能品质提升

【编者按】他指出科技创新、科学普及是实现创新发展的两翼，要把科学普及与科技创新放在同等重要的位置。水利科普工作对于落实国家创新驱动发展战略，提升全民水科学素养，引导公众爱水、护水、支持水利事业，具有重要作用。以 新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，大力弘扬科学精神，积极传播人水和谐科学理念，拓宽科普领域，夯实科普载体，创新科普形式，创作科普精品，普及水科学知识，不断提高公民水科学素养，是每一位水利工作者应尽的责任与义务。基此，【水利天下】公众号创办【水参讲堂】科普系列，本期为第48期，与诸位交流、分享。

加强水资源高效利用和供水保障能力

助推跨岛发展战略深化和城市功能品质提升

薛国强

当前，全市上下以新时代中国特色社会主义思想为指引，全力推进“岛内大提升，岛外大发展”，形成全方位推动高质量发展超越的强大合力。但我们也应看到，厦门城市化形态显著、岛内外差异显著，由城市化带来的水资源紧张和水环境污染问题一直困扰着厦门。

一、现状及主要问题

一是本地水条件不足，外来水依赖度高，时空配置不均衡，风险抵御能力差。

厦门市本地水资源贫乏，存在对北溪引水的依存程度大，水源结构较为单一，时空分布差异大，区域间水资源配置不均衡，调蓄能力和连通互济能力不足，突发事件应急能力弱等问题。

二是生态用水量不足，水环境问题突出，发展品质受影响。

厦门市本地河流河短流急，汛期水量集中，本地水源利用主要依靠蓄水工程，在上游用水增加后，部分蓄水工程下游河道生态水量匮乏，河道基流小，生态流量难以保障，河道纳污能力降低，环境容量低。

三是水利信息化与智慧城市建设的要求不匹配。

虽然经过长期发展，厦门已初步建成了水灾害防御、水资源配置、水生态保护与修复等水利基础设施网络体系，但仍以独立系统为主，缺少综合性平台，信息交流与共享难度大，总体处于起步状态，仍存在较大差距。

四是水利行业监管体系与治理能力有待进一步提升。

目前的水资源问题涉及多个管理部门，制约水资源综合管理的体制机制障碍依然较多，社会管理和公共服务能力还不强。基层水利行业服务体系和服务能力不足，监管机构队伍建设和监管技术支撑手段有待加强。

二、有关建议

一是构建资源节约、空间均衡的水资源安全保障体系。

按照“挖潜力、强骨干”的思路，坚持节水优先，强化水资源刚性约束，加快推动建设一批对厦门市发展具有重要作用的引调水工程和水库工程，进一步提升水资源配置和供水安全保障能力。

加快推进闽西南水资源配置工程前期工作，实施九龙江北溪输水系统改造工程、西水东调原水管道工程、石兜水库至西山水厂段输水工程、坂头右干渠改造工程、新324国道原水管道工程等重要区域引调水工程，优化厦门市水资源配置骨干网络，提升供水网络配水效率。实施溪头水库扩蓄工程、汀溪水库清淤扩容工程，加快推进同安区祥溪水库和西源水库前期工作，提升厦门市境内水资源调蓄能力，保障经济社会用水合理需求和生态环境健康稳定。开展水源涵养林工程建设，强化水源地安全保障，提升水源地管理保护能力。改造灌区渠系，加装计量器，完善节水配套工程，强化农业节水增效。加强水资源与现有水利工程挖潜、增效、智能调度等方面的规划与研究，丰富项目储备，为完善水资源配置布局提供技术支撑。

二是完善监管体系，促进保障提升，保障生态流量，改善发展品质。

以目标为引领，按照“建机制，强监管”的思路，针对涉水事务薄弱环节，围绕水资源、水安全、水生态、水工程等重点领域强化监管，推进水利监管工作“制度化、社会化、智能化、协同化”，加快构建齐心协力、同频共振、务实高效的水利行业监管制度体系，努力实现制度治水、制度管水。聚焦管好盛水的“盆”和护好盆里的“水”，围绕落实国家节水行动方案和最严格水资源管理制度，以水而定、量水而行，建立水资源刚性的约束机制，严格定额标准在取水许可、计划用水、水价改革、节水评价等工作方面的应用。全面监管水资源的节约、开发、利用、保护、配置、调度等环节，构建节水优先的水资源利用体系和合理分水、管住用水的水资源监管体系。

三是完善资源共享、系统完整的数字水利保障体系。

按照“强感知、增智慧”的思路，对标“安全、实用”的水利网信发展总要求，充分运用物联网、大数据、人工智能、5G、区块链等新一代信息技术，加快推动智慧水利建设，增强水利信息感知、分析、处理和智慧应用的能力和水平。以水利“9+1”（洪水、干旱、水利工程安全运行、水利工程建设、水资源开发利用、城乡供水、节水、江河湖泊、水土流失和水利监督）业务提出的需求为基础，充分利用已有的水利信息化建设基础，聚焦安全、感知、网络等短板，围绕江河湖泊、水资源、水利工程、水土保持、资金、政务等重点监管领域发力，推动数字水利的建设。

四是加强组织领导，明确责任落实；抓好部门协调，严格监测评估。

根据水安全保障总体部署和要求，各级地方政府、水行政主管部门及有关部门单位分解规划目标，细化工作任务，明确责任分工，精准发力、分步实施，同时严格目标考核，强化激励与问责机制，确保规划落地；各级水利部门积极发挥主体作用，切实增强责任使命意识，主动沟通、精准对接、协调联动，扎实抓好“十四五”水安全保障各项工作。

各级地方政府相关部门间要加强协作配合，按照职责分工，积极落实水利投资、项目审批、环境评价、规划选址、移民安置等相关工作，夯实项目储备，确保开工需求。进一步完善监督检查机制，定期自查和不定期督查相结合，建立考核体系和工作问责机制，跟踪评估规划实施情况，强化规划的落实和执行。

本期【水参讲堂】专栏系列就到这里了，大家有需要交流探讨的，欢迎在评论区留言或转发、分享，期待各位下期再见。

作者：薛国强，【水利天下】公众号主编，水利水运双专业高级工程师。