【编者按】“没有最好，只有更好”，是本公众号创办的座右铭，也是奋斗的目标。长期以来，我们始终把推文质量、品质放在第一位，精挑细选。本着百花齐放，百家争鸣，出于为公众传播有益资讯信息之宗旨，为更好地丰富平台内容与专业水平，力求打造水利行业精品公众号平台之精神，【水利天下】开办【百家论水】专栏，专栏集各位专家智慧，进行热点解读、独到见解、沙龙研讨、案例或经验总结、分析等原创分享。本期为第119期，作者是山东省第六届、七届政协副主席 党组副书记李殿魁，分享人是商广宇老师。本文系李殿魁文集《治水新论》之济南水问题研究之思系列篇，该文集源自科技治水实践，又经过治水实践检验，是著名治黄（水利）专家李殿魁教授级高工（山东省政协原副主席）难能可贵的治水精神、治水理论之浓缩。本文经作者授权同意本平台发布，文章纯系作者个人观点，不代表栏目平台立场和观点，文责自负。让我们一起致敬分享者并与诸位分享、交流，欢迎各位文末留言。
省 城 建 设 三 思
原山东省政协副主席 李殿魁
2002年8月
山东省第六届、七届政协副主席 党组副书记李殿魁 最近山东省委、省政府专门召开济南市城市建设会议，并发纪要。“纪要”明确要求济南市“坚持高起点规划，高标准建设，高效能管理”。这表明在21世纪之初，省委、省政府已为济南市的发展指出了明确的方向，提出了原则要求。这必将有力地推动济南市的发展，并且有力地带动全省城市和经济发展，这是山东实施城市带动战略的重大举措。我来省政协工作，住在省会济南已经6年多了。其间看到济南的建设成就，年度的变化，感到由衷的高兴。看到济南的自然优势尚未得到充分发挥，影响了城市合理布局和发展，由此引发出思考，写出来，为在新世纪切实搞好城市规划提供科学依据。在“三高”中，高起点规划是关键、是龙头。规划搞不好，其他两“高”无从谈起。那么，何谓高起点规划，怎么做到高起点规划呢？应该首先研究清楚这个问题。我认为起码应该做到以下四条： 1.规划要符合国务院关于济南市性质的准确定位。《国务院关于济南市总体规划的批复》明确规定了济南市的性质：“济南市是山东省省会，华北地区重要的中心城市，国家历史文化名城。”这三大定位为山东提出了很高的省会建设标准，为济南市拓展了广阔的发展空间，丰富了建设内涵，为济南乃至全省人民带来了永恒福祉和希望。既然已有了经国务院批准的总体规划框架，那么，搞详细规划、专业规划，包括区级规划、新区建设和老城改造规划，交通规划和水利规划，都必须符合济南市总体规划的原则要求。2.规划要充分发挥济南市的自然地理优势，正确反映其发展方向和时代水平。济南市最基本的自然地理优势是南山（泰山）、北河（黄河）、中泉、多湖（大明湖、应该恢复的华山湖和可以建设的济南堰——鹊山湖），处于泰山山前平原与华北平原的结合部，具备高水平建设华北大城市和北方水城、绿城、生态城的基础条件。3.规划应展示济南市历史文化名城特色和现代化大城市的时代特点。中华文化是多元文化的融汇与发展，而黄河文化是中华文化的主体，齐鲁文化是黄河文化的核心。作为山东省省会济南市的文化应反映中华文化的这一特点，并且根据其自然条件和总体规划的需要搞好文化布局。4.规划应吸收当代国际大城市建设的先进理念，得到济南市乃至全省人民的公认，经得起国内外专家的分析评议和国际交流的考验。根据以上4条，反思验证济南市前50年的规划建设，找出教训，供今后借鉴。应委托国家级规划研究院，按照正规程序进行规划设计，并且请国际有权威的规划设计机构进行咨询，才能实现省委、省政府提出的高起点规划的目标。对过去的反思是今后做出正确决策的基础。我国如果没有20世纪70年代末全党对建国以来政治路线的反思，就不会有今天的成就。我们对济南市的规划建设也应该进行全面切实反思，以便在21世纪搞得更好。从领导的角度看，最重要的是重视规划，请高水平的专业研究机构搞好规划，并且以规划的法定要求，严格执行规划。在改革开放的今天，还应该注意用好国际规划设计资源。济南市具备发展成国际城市的资源条件，在搞好规划阶段，注意到这一点非常重要。实践证明，成功的城市规划是历史文明和现代文明的和谐结合的集中反映，应该注意吸收世界最先进的规划理论为我所用。城市文化是城市历史发展和现代成就的综合反映，是构成城市特色的重要内容和标志。这一点在过去我国城市规划战略研究和总体规划中往往被忽视。因此，期望济南市的文化内涵、布局能成为今后济南市总体规划的重要组成部分。否则，济南“国家历史文化名城”的性质，无从展示；也会因各区的盲目竞争，造成资金浪费甚至损害济南的形象。关于济南市“国家历史文化名城”的性质，其文化内涵虽已在泉城广场有集中概括的反映，但强度不足，今后应在老城改造中尽量保持古城风貌，保持历史文脉，展现“一城山色半城湖”的泉城特色;并且积极创造条件，在广场周围建设可成为泉城标志的文化建筑。与此配合，还应根据济南的特点，研究文化布局的展开，来为济南各区文化设施建设指明方向，构筑特色。文化设施是现代旅游业的基础和载体，特色是旅游景点的生命源泉。因此，根据济南的性质和功能定位，结合各区的特点和具体条件，做好发挥各自优势、各具特点的文化设施发展规划，是非常必要的。如果说现在的各景点是历史留给我们的，那么我们现在则应伴随社会经济发展，充分运用现代科技方法创造更加绚丽多彩的历史。济南市的文化设施布局，大体可以这样设想：南佛、北儒、东道、西科。即在城市发展规划和设计中，南部山区以佛教文化为主体设计，北部黄河以儒学文化为主体设计，东部华山以道教文化为主体设计，西部长清一带以科技为主体设计。近2000年来，伴随佛教的传入和中国佛教的形成、发展、演变，佛教已成为中国传统文化的有机组成部分。遍布全国的佛教文物古迹，早已成为我国文化遗产中最珍贵、最绚丽多彩的财富，是各地发展旅游事业的重要载体。佛教寺院在山东规模不大，是历史形成的。这是山东文化一大特色，现在亦不应人为做大。而应以千佛山、灵岩寺、四门塔及黄石崖、玉函山等多处摩崖石刻，进行整体环境优化，在绿化美化上下功夫，将自然环境进行大范围、高标准优化。同时，下决心扩建锦绣川、卧虎山水库，增建拦蓄工程，尽量增加南部山区水面。这与保护南山生态环境、蓄水保泉的客观要求完全一致。从市里到跑马岭野生动物园沿途公路两侧和狭窄的山间平原，是一块难得的景区，不宜安排任何单位占用。应将几十里山谷设计、建成山高林密、繁花似锦、鸟语花香、流水潺潺、对市区极具吸引力的高品位的自然景区，营造出陶渊明“桃花源记”的意境。在绿化美化山体的同时，在平原谷地依次建设桃花园、杏花园、樱花园、梨花园、牡丹园、竹园、梅园等，形成各园异时绽放、争艳斗翠、“山林护碧泉，花香满景区”的境界。这样，济南市区发展越快、越大，南山越美，住在那里的农民群众就会越富。如果在那里搞房地产开发、搞工业，对济南市城市发展无异于饮鸩止渴，不仅破坏生态环境，而且从根本上损害农民利益。从近几十年的情况看，在我国城市郊区的农民是富裕较快，在大城市大景区的农民更应加快富裕；具有大景区功能的郊区农民一旦失去了土地，就失去了自身的比较优势，往往沦为城市贫民，也使城市失去了非常宝贵的景区支撑。儒学是中华民族文化的主体。山东是儒学发祥地，在山东省会却没有反映儒学的标志性建筑，不能不说是一大缺憾。因此，与佛学景区相反，儒学文化景区应人为做大，应在现在济南市北郊、黄河岸边、药山、鹊山、规划建设的济南堰一带建设大型儒学文化景区，荟萃儒学文化精华，把人文景观与自然山水融为一体，充分体现以人为本、勤奋好学、人定胜天和天人合一、无我利他、天下为公、奋斗不息的儒家精神。该景区主要景点至少应该有以下几个：（1）在药山建药王阁。把对历史药王的纪念与建设现代旅游景点结合起来，把建设现代旅游景区与建设现代中药大市场结合起来，把文化基础设施建设与发展中药产业结合起来。这一景点建设与发展主导产业、与市场紧密结合，将充满活力，迅速壮大，并将有力地带动济南市的合理北跨。（2）在粟山建设孔子纪念堂。以孔子“子在川上曰，逝者如斯夫”、“己所不欲，勿施于人”这千古绝唱和儒家思想的精华“民本思想”为主体，设计这一景点，以鼓舞齐鲁人民乃至全国人民为中华民族的崛起而奋斗不息。（3）科学设计，精心建设济南堰。以都江堰经验，改造北展，建设济南堰是济南市充分发挥黄河优势必须采取的工程措施，是在21世纪之初，山东省、济南市、山东黄河河务局应该办成、而且能够办成的一件大事。此项目，已经过黄委会黄科院的物理模型试验和清华大学黄河研究中心的数模试验，结论是一致的，充分肯定的，所提出的问题都是可以通过科学的设计方案加以解决的。现在急需省、市两级有关部门，进一步提高认识、统一思想，把事关济南发展大局、山东发展大局的济南堰搞上去。山东是东部沿海经济大省，水问题是今后实现可持续发展目标的最大制约因素，解决水问题最现实、最有效、最可靠的措施是利用好黄河水。在现代科技条件下，我们山东可以做到利用好黄河水和根除黄河下游水患的高度统一。为此，我们必须抓住机遇，围绕用好黄河水，办成几件大事。围绕黄河办大事，不仅是山东经济发展的急需，也是对治理黄河水患应尽的义务。济南堰不仅可以建成一大水利工程，而且可以建成一大文化生态工程和重要旅游景点，还能成为小清河、大明湖、华山湖的特补水源。济南堰上闸命名为尧王闸，下闸命名为禹王闸，中堤岛命名为大舜岛；大舜岛上应用新疆坎儿井技术，局部恢复、重现济水和大清河，同时在此建设“三河纪念塔”，把历史景观建设与开发利用地下水资源统一起来。古代济水、大清河与现代黄河在济南河段重叠，形成极为宝贵的地下水资源，济南独有，山东一绝，世界罕见，开发价值很大。开发利用起来，可以造成“登攀黄河楼，俯首看三河”的天下奇观！（4）在周恩来总理1958年视察黄河处，建设周恩来事迹蜡像馆，使当代周公、人民公仆、人民的好总理永远站在这里鼓舞齐鲁人民去完成他的未竟之业，为山东人民造福！（5）在鹊山建设黄河楼。济南堰建成后，鹊山在其中堤岛的东端，王令光先生写的“风光无限济南堰”一文，把该岛称为神洲岛，本文称该岛为大舜岛。该岛最终会形成一个反映济南历史的名字。住在该岛的展区群众会成为济南郊区富裕农民的典型。黄河楼建在这里，高楼立于鹊山之上，飞檐凌空，巍巍壮观。登临斯楼，南观黄河浩浩荡荡，东流不息；北望济南堰水天相连，广大无际，宛如洞庭；向下俯视，又可见古济水和大清河。引古人之幽思，发今人之畅想。黄河楼建在这里，才是经得起历史考验的正确决策。否则会热乎一阵子，悔恨几代人，最后在人们的评判中改姓易名、被历史淘汰。道教是我国故有的传统宗教，道教文化是中华文化的重要组成部分。华山，自然景色特殊，历史文化底蕴深厚，是道家圣地，可规划建设成济南市高水平标志性景区。当年康有为曾指出：“华山之阳可建都”。现在，这里已建成了大电厂、石化厂和钢铁厂，成为济南重要的集中工业区。但华山自然景区的基础条件依然存在，依然可以将其规划建设成济南市一大景区，使从济青高速公路、济南国际空港方向的国内外游客，一进济南便看到让他们惊异的华山景区，看到芙蓉出水般的华山以及趋之若鹜、让人留恋忘返的华山湖景点。华山景区的总体设计应采纳资深城市规划专家方运承的设计方案：近5km2的华山湖的中央耸立着华山，似芙蓉出水。山水相映，景点珠布，美不胜收。由于华山山体不大，不易搞大型建筑，应尽量保持原貌，切实搞好绿化。景点设计，要注意与华阳宫协调，要突出华阳宫，甚至可以适当扩大华阳宫，而不要压缩华阳宫。山体之上的景点应小、巧、美。南麓设计建造悬空观景台，取名“凌空望岱”；北麓建望海楼，取名“顺河观海”，再根据道家经义和华山故事，设计建造若干高品位的景点。把华山湖适当挖深，一般情况用地下水保持湖面水位，留下足够的调节库容，以调节千佛山的洪水，改善小清河的水质；形成较宽并有一定高度的围湖堤，设计建设围湖绿化锦带，这样就可以使华山景区成为一个具有综合功能、远望近视均为杰作、享誉中外的大景区。科学是先进文化的灵魂，是推动文化发展的动力；教育是科学文化赖以继承和发展的载体。在长清一带以科教兴国的方针为指导，设计建设科教风景区，以弥补我国传统文化的不足，并且把发展科教事业、景观建设与新区建设统一起来。鉴于墨学在我国传统文化中是科学的代表，墨子被我国人民推崇为科圣，所以这一景区建设应给墨子一席之地，应以李约瑟“中国科技发展史”为蓝本，规划建设反映东西交流、科技进步、推动社会经济发展、具有科普性质的大型景区。具体内容和布局，需要经过专家和专门科研机构深入研究后确定。我只讲几点构想，这里既要充分反映墨子这位“平民圣人”（毛泽东语）对自然和社会科学的伟大贡献，也要有张骞通西域、郑和下西洋、利玛窦来中国等东西文化交流的故事；既要有历史上成吉思汗利用中原地区的科技成果马蹬武装战马、形成铁骑，横扫欧亚大陆建立大帝国，充分展示“科技”强军的历史，也应充分展示近代科技落后，国防孱弱，祖国倍受欺凌的历史；既要有历史的科技馆，也要有类似日本竹波那样的现代科技城，以及可以接待“国运”和“奥运”的体育场馆。鉴于长清南山有历史的“摩崖”，我们应该把当代书法家王玉玺同志八体墨子以及历代名人评墨子刻在南山上，形成现代大型文化工程，同时，逐步把齐长城的部分区段恢复起来。这样在长清南山有了这样的文化工程，北边有黄河、济南堰，济南南山北河、历史文化底蕴深厚的优势就在这里显现出来了。省委领导指出：济南市“美中不足”是没有搞新区建设，要认真研究，“必须尽快提上议事日程，把老区改造和新区建设结合起来，这样才能有发展空间，才能规划建设出高水平来”。在21世纪之初提出这一问题是符合济南实际，适应发展要求，富有远见，完全正确的要求。改革开放以来的20几年是中国城市发展最快的时期，遍观其间山东乃至全国城市的发展变化，可以看出凡搞了新区的城市就发展快、变化大。上海、广州自不必说，青岛、威海是这样，东营、聊城也是如此。我们的省会济南，由于多种原因，走了一条老城浸润式发展之路。结果费劲很大，收效欠佳。当然，正确确定新区定位是很困难的，往往是意见纷纷，方案多种而难以确定。确定新区的关键是深刻研究和准确把握济南市的自然地理优势和现代发展方向。济南市最大的自然优势是坐依泰山，面向黄河（古济水、大清河）、华北平原，形成了山、河、泉、湖，山前平原与华北平原接壤，交通便利，有利城市发展的基础条件。国务院对济南市总体规划的批示“济南市发展方向要东西带状组团布局”并“严格控制城市向南发展”，就正确反映了这一实际。纵观济南2600年的发展历史，从城子崖、平陵城遗址到洛庄汉墓，可以看出济南市的发展轨迹是逐步西移。反映人们随着生产力的发展，战胜自然灾害能力的提高，逐步向水靠近的事实。国内外著名大城市大都在大河边发展起来，就证明了这一真理。在近代生产力条件下，济南市自然在山、泉、湖、河结合最好的地方，首先发展起来。山、河、泉、湖结合最好的区段，第一是千佛山、趵突泉、大明湖到泺口黄河岸边，所以这里早已形成老区。第二是历城，现在建成了工业区。工业区是现代城市的重要的不可缺少的组成部分；现在这里已建设国际机场，必须留下足够的发展余地和空中走廊，又是难以克服的噪音污染源，必须留下适当广阔的消音区，所以今后这里仍然应该沿着现代工业区方向发展，不宜在这里布置新区。第三个山河结合好的区段便是长清了。所以今后建设新区最好的区段应是西至长清大沙河，东到玉符河，北至黄河，南到规划中的高速公路之间。这里南有五峰山、北有黄河和应该建设的济南堰，中间大约有180km2平原滩区，大体相当于济南现在的建成区；这里南部山区有丰富的地下水资源，日可采水量122.35万m3,且基本不影响趵突泉，是理想的城市水源地。开发利用这一水源，不仅解决新区用水，而且很好的解决老区城市供水和保泉的矛盾，解决这一长期困扰济南市领导的老大难问题。所以新区位置选在这里是正确的。改革开放以来，山东和济南已经和正在发生的变化，也为新区在这里定位提供了新的依据。主要是京福、京沪高速公路和计划中的高速铁路，济邯、胶济铁路运输的发展已使济南成为中国华北地区十字交通大通道的重要枢纽；城市立交、地铁的发展，将打破原来铁路对城市发展的阻隔，南北大通道将对两侧城市乃至经济社会发展发挥同等的推动作用。另外，未来京杭运河的恢复，东平湖功能定位的调整（由黄河洪水调蓄湖调整为山东省的淡水资源湖），这一切都在优化济南西区长清的发展环境。近期济南市已把长清规划定位为西辅城，为在新时期的发展开辟了道路。山东“城市化”战略的实施，必将加快济南的发展。早已实现城市化的国家最近的资料显示，“国都”占全国人口的比例：日本9. 52%，韩国24.44%，德国5.49%，法国3.75%。山东省会占全省人口的比例取其中限，待全省实现城市化时，济南市区的人口应该在900万左右。因此济南市开辟新区，势在必行。从以上综合情况分析可以看出，当代正在出现和即将出现的有利条件，必然把长清推向济南新中心区的地位。因此，长清新辅城的基础设施应该坚持高标准、现代化、大容量。长清西辅城——济南新区可供选择的启动力是：大学城、体育城、科技园、游乐园和物流中心，高层次企业家俱乐部和现代高品位的房地产开发。这里只要按照城市防洪标准，建成黄河南防洪堤，把长平滩区保护起来，并且逐步把大沙河和玉符河开发利用起来，这里就可以建设成三面环水、一面临山的新市区，那才是“一城山色半城湖”啊！如此，省会济南目前面临的几个主要问题，即新增高层建筑散、单、乱，无气势；老城保护小、少、低，缺特色；自然美和人造美不协调，没能构成现代化大城市的整体美几大问题，就可以通过调整、完善、提高总体规划，高标准设计小区和单体建筑逐步解决了。试想，如果我们在20世纪70年代就解决了黄河对济南的洪水威胁这一重大问题；80年代初，就把北园规划为高层建筑区，把现代济南的高层建筑集中建在这里，可以想见这里并不亚于青岛的东区。如果真的如此，济青高速公路与这两区相连，不仅大大提升济南现代化的水平，而且也大大改善山东改革开放的形象。最近我考察了新加坡的城市建设。新加坡国立大学教授韩荀生博士介绍，新加坡搞城市规划有四条标准：第一条，视觉美，包括整体美、局部美、微观美；第二条，购物方便；第三条，生活环境好；第四条，有利于经济发展。新加坡的城市规划是世界公认的成功典型。他们的经验值得我们重视。如果我们现在能够正视自己的问题，虚心学习国外成功的经验，按科学的方法、法定的程序，切实抓好规划，就一定还能在建设“大而强、富而美”的新山东的过程中，将首先建成一个“大而强、富而美”的省会城市。济南市就大有希望！1.按城市防洪标准建设黄河南大堤，解放长平滩区，为建新区创造基础条件。建设长平滩区保护堤不仅为新区建设奠定了基础，而且一劳永逸地解决了黄河老城区的黄河水患。因为济南历史的黄河水患均来自长平滩区。因此，长平滩区防护堤非建不可！该大堤按大于1万流量设防并建成城市高速公路，沿黄河大堤延长至飞机场，使其成为连接老区与新区的大通道。此事省、市政府应向山东黄河河务局提出明确要求，共同做好黄委会的工作，将其列为山东治黄的重点工程之一，限期完成。此项工程的可行性，专家们早已经研究清楚，只待省、市推动、黄委领导决策，山东黄河河务局落实。2.抓住国家加大黄河治理力度的难得机遇，努力创造条件立项建设“济南堰”。全面优化济南市的发展条件，充分展示黄河在促进济南发展方面应发挥的作用。济南市应两手抓：一手抓南山水库扩容和拦蓄封育，一手抓北河治理和济南堰建设。只有把这两方面都抓好，才能使济南市的自然地理优势充分发挥出来。3.加强济南自然优势的宣传，培养济南市敬山、崇泉、爱湖、亲河的城市意识，注意克服欺山怕河的偏见。敬山，就能自觉执行“严格控制向南发展”的批示；崇泉，就能主动做好南山水源地、生态保护和保泉工程；敬湖，就会主动抓好扩大大明湖，开挖华山湖，建设济南堰——鹊山湖，优化黄河泺口险工，巧造太平湖；亲河，就要近河、治河。建设济南堰就是治河最有效的措施。就不会因短视的杂音而动摇自己正确的决心，损害人民的福祉，影响济南、山东和治黄的大局；就会抓住国家重视治黄的有利时机，发挥自身优势，努力做好工作，把济南堰搞上去。以上三条均需要黄委的理解、同意、支持和批准。根据我在东营治理河口的经验，只要以严格的科学态度办事，省、市认识一致、大力推动，做好内部统一思想的工作，得到黄委会的批准是容易的。4.委托国家最高水平的城市规划研究机构对建设新区进行规划研究和规划设计，并请国际高水平的城市规划咨询机构对新区规划进行咨询，在多种方案的对比中确定最佳方案。省会城市规划可以不受山东现行行政区划的限制，以尽可能地把城市功能分区和基础设施规划合理。把以铁路、公路为支撑的物流中心摆在齐河，以优化济南西部的发展环境，并为济南市区北移创造条件。5.树立与时俱进的思想，增强省会意识，形成全省支持省会、省会带动全省的发展态势。21世纪是中华民族全面崛起的世纪，适应这种形势的需要，山东省在世纪之初，应该抓住国家重视黄河治理的机遇，统一认识，抓住机遇，干成几件大事。必须清醒地认识到，彻底解决山东的水问题，必须依靠黄河；解决黄河下游的水患，必须依靠山东。山东省应首先在省会济南把二者统一起来。在地面上，使济南堰（鹊山湖）、小清河、大明湖、华山湖形成统一水系；在地下，使济西地下水、济水、大清河形成的地下水进入济南、聊城、德州的自来水系统。那时我们就可以自豪地向世界宣布：在缺水的中国，山东很好地解决了水问题，其省会建成了北方水城，并为根除国家的心腹之患——黄河水患做出了大贡献！这种现实的有利条件、难得的机遇和光辉的前景就摆在济南面前、摆在山东面前，就看我们怎么干！作者山东省第六届、七届政协副主席 党组副书记李殿魁【作者简介】李殿魁：男，汉族，1939年出生于山东梁山，中共党员，教授级高工，世界生产力科学院院士，著名治黄（水利）专家。原山东省第六届、七届政协副主席、党组副书记，人称“黄河书记”。曾历任山东省烟台市市委副书记；山东省东营市市长、市委书记；山东运河经济文化研究中心顾问等职务。1995年至2003年3月，任山东省政协副主席兼秘书长、党组副书记。1986年至1995年在东营工作期间，潜心研究黄河治理，发现并提出了黄河口稳定的关键在于正确认识和充分利用海动力输沙的科技命题，亲自领导并成功解决了黄河入海口频繁摆动问题。现虽已退休在家，依然心心念念着黄河治理。本期【百家论水】专栏系列就到这里了，大家有需要交流探讨的，欢迎在评论区留言或转发、分享，期待各位下期再见。
本站仅提供存储服务，所有内容均由用户发布，如发现有害或侵权内容，请
点击举报。
