金融稳定委员会2021工作计划

编者语：

2021年1月20日，金融稳定委员会发布了《金融稳定委员会2021工作计划》，工作计划反映了新冠肺炎环境中优先事项的战略转变，本文是对该工作计划的翻译。敬请阅读。 

文/金融稳定委员会

译者/王鑫

引言

金融稳定委员会（FSB）2021年的工作计划反映了新冠肺炎环境中优先事项的战略转变。该工作计划旨在最大限度地发挥金融稳定委员会促进全球金融稳定的价值，同时保持金融稳定委员会应对可能出现的新问题的能力。金融稳定委员会将加强对事态发展的前瞻性监测，以识别、评估和应对全球金融稳定面临的新风险和新出现的风险，并继续评估2008年全球金融危机后实施的监管框架的运作情况。 

本文件概述了2021年正在进行和计划中的金融稳定委员会倡议，包括：(1)优先工作领域和新倡议；(2)正在继续或即将完成的工作项目；(3)定期监测和报告。附件提供了金融稳定委员会计划于2021年发布文件的指导性时间表。

一、重点工作领域和新举措

支持新冠肺炎建设国际合作与协调。金融稳定委员会拥有广泛而多样化的成员，包括国家主管当局、国际标准制定者(SSB)和国际机构，在与新冠肺炎相关的市场压力期间，它继续促进金融稳定。

这项工作将继续包括：评估全球金融体系的脆弱性；分享有关政策应对措施的信息；评估其有效性并协调今后及时解除已采取的临时措施；与标准制定机构一起监测政策应对措施的灵活性和与现有国际金融标准的一致性。

新冠肺炎应对工作将继续以灵活的模式进行，包括特定的新冠肺炎相关漏洞和政策问题，并根据需要进行调整。

作为一个新项目，金融稳定委员会将与SSB合作，评估从新冠肺炎获得的金融稳定方面的初步经验教训，并向G20报告。

增强非银行金融中介(NBFI)部门的韧性，同时发挥其价值。金融稳定委员会对3月份市场动荡的全面审查提出了一项全面而雄心勃勃的工作计划，以加强NBFI的弹性。FSB将在2021年及以后的这一计划下协调和监督NBFI的工作，该工作将在FSB内部以及由SSB和国际组织在未来两年内进行。 

2021年的工作重点是全面评估中确定的具体问题，包括货币市场基金（MMF）、开放式基金、保证金操作、核心债券市场的流动性、结构和韧性，以及美元跨境融资。金融稳定委员会还将就G20金融改革对债券市场流动性的影响展开评估。

2021年NBFI工作方案下的主要要实现成果是增强MMF恢复力的政策建议，以及关于加强NBFI恢复力工作方案进展情况的报告。

增强中央交易对手(CCP)的韧性、恢复性和可处置性。最近一段时间的市场动荡证明了中央清算为全球金融稳定带来的好处。然而，转向中央清算也进一步提高了中央清算系统的重要性。中央交易对手的国际政策框架需要反映中央清算不断演变的作用，以便有效地应对金融稳定面临的风险。

为此，金融稳定委员会、支付和市场基础设施委员会(CPMI)、国际证监官组织(IOSCO)和金融稳定委员会处置指导小组的主席建议就CCP的金融资源进行合作和开展进一步的工作。

工作将考虑是否需要并酌情制定关于恢复和处置的金融资源的国际政策，以进一步加强CCP的复原力和可解性。这将包括评估是否需要任何新类型的预筹资源来提高方案的可处置性。 

加强跨境支付。2020年10月，金融稳定委员会发布了一份路线图，以解决现有跨境支付系统和流程中的挑战和摩擦。金融稳定委员会将与CPMI和其他SSB和国际组织协调，实施加强跨境支付的路线图。此外，在2020年10月报告的基础上，金融稳定委员会将继续讨论有关稳定币的监管和监督方法。

2021年，金融稳定委员会将不得不完成路线图下的一系列行动，包括为路线图制定量化目标，全面审查数据框架，探索全球数字唯一识别码的范围和开发障碍。 

应提交给G20成果是：关于路线图执行情况的最新报告；G20批准目标的完成；以及关于稳定币的监管和监督方法的报告。

气候变化和可持续金融。金融稳定委员会最近的工作重点是气候风险可能如何影响或放大金融体系。在这项工作的基础上，金融稳定委员会将评估可用于监测与气候有关的金融稳定风险的数据的可用性，以及任何数据缺口。

全球一致和可比较的与气候相关的金融风险的公司披露，对于市场参与者和金融监管当局越来越重要，因为这是向金融市场提供管理气候变化带来的风险并掌握机遇所需信息的一种手段。

金融稳定委员会将与SSB和其他国际机构探讨如何根据气候相关财务披露工作组(TCFD)的建议，促进全球可比、高质量和可审计的信息披露标准。 

金融稳定委员会将于2021年7月向G20财长和央行行长会议报告气候变化金融影响和可持续金融领域的进展情况。 

金融稳定委员会将审查并可能制定有关监管和监督方法的原则或建议，以应对金融机构的气候风险。

二、继续和完成正在进行的金融稳定工作

基准转换。2020年期间，新冠肺炎疫情对全球金融市场造成的干扰，进一步突显了伦敦银行间同业拆借利率(Libor)的根本弱点，并强化了金融稳定委员会改革全球利率基准的生产和使用的极端重要性。金融稳定委员会公布了一份路线图，列出了金融和非金融行业公司采取行动的时间表，以确保在2021年底之前顺利完成从伦敦银行间同业拆借利率(LIBOR)的过渡。如果没有为过渡做好充分的准备，可能会扰乱金融合同的履行，并引发金融稳定风险。 

因此，作为加强基准的稳健性和可靠性工作的一部分，金融稳定委员会将继续支持从伦敦银行间同业拆借利率(LIBOR)过渡到更稳健的基准。 

金融稳定委员会将监测市场参与者的准备情况，并提供指导，以确保平稳过渡到新的金融基准，并向G20报告过渡进展。

数字创新，以及网络和运营韧性。金融稳定委员会将继续就金融科技的金融稳定、监督和监管影响等主题开展工作，包括与使用人工智能和机器学习、监管科技、监督科技和大科技公司相关的监管和监管问题。金融稳定委员会还将进一步开展增强网络恢复力的工作，并探索网络事件监管报告的整合范围，以及对金融稳定委员会网络词典的任何可能修订。

金融稳定委员会将评估各部门和司法管辖区在为监管目的报告网络事件方面的当前做法，并探索是否以及在哪里可以实现更大程度的报告做法趋同。

监管和监督合作委员会（SRC）将于2021年初就其2020年11月关于与外包和第三方关系有关的监管和监督问题的讨论文件与外部利益攸关方举行虚拟外联活动。

金融稳定监督框架。金融稳定委员会将恢复该项目，以制定一个全面、有条不紊的监督框架，以评估金融体系的脆弱性，包括识别金融稳定面临的新的和正在出现的风险。作为金融稳定委员会根据“新冠肺炎”调整工作优先顺序的一部分，该项目曾被暂停。 

市场碎片化。解决或避免有害的市场碎片化问题贯穿于金融稳定委员会的一系列倡议。金融稳定委员会将继续讨论与解决市场碎片化有关的问题和政策发展，包括国际证监官组织在6月份发表《关于遵从程序的良好实践报告》之后相关工作的最新情况。

完成危机后的金融改革。新冠肺炎大流行证实了危机管理的完备性以及恢复及处置计划的重要性。继续工作的重点是全面落实跨部门金融机构有效处置机制的关键属性，以及根据FSB 的总损失吸收能力（TLAC）标准提供和分配吸收亏损的资源。 

三、定期监测和报告金融稳定问题

金融稳定委员会将继续为与国际货币基金组织(IMF)联合进行的半年一次的预警工作做出贡献。 

金融稳定委员会还将在NBFI上发布其年度全球监测报告的精简版本。

FSB和SSB将继续通过定期进度报告、评估和同行审查，以精简的方式监测G20改革的实施情况。

金融稳定委员会将继续鼓励始终如一地应用会计和审计准则，并提高审计质量。

（完）

文章来源：微信公众号“闲斋自说”，2021年1月22日（本文仅代表作者观点）