导
读
内容来源： 中国人居订阅号
01
什么是“完整社区”
“完整社区”的概念最早由我国两院院士吴良镛先生提出。
吴良镛指出，人是城市的核心，社区是人最基本的生活场所，社区规划与建设的出发点是基层居民的切身利益。不仅包括住房问题，还包括服务、治安、卫生、教育、对内对外交通、娱乐、文化公园等多方面因素。既包括硬件又包括软件，内涵非常丰富，应是一个“完整社区”（integrated community）的概念。
社区规划与建设的“完整”既包括对物质空间创造性设计，以满足现实生活的需求，更包括从社区共同意识、友邻关系、公共利益和需要出发，对社区精神与凝聚力的塑造。
随着社会的发展、人们生活水平的提高，越来越多的居民追求更高品质的生活，希望在社区获得便捷的教育、文化、健康服务，享有丰富多彩的社区公共生活等。
建设“完整社区”正是从微观角度出发，进行社会重组，通过对人的基本关怀，维护社会公平与团结，最终实现和谐社会的理想。这就需要我们规划和建设社区时，从传统的关注物质形态的规划，向以人为本、强调可持续发展的规划转变。
02
“完整社区”的标准
《福建省人民政府关于实施宜居环境建设行动计划闽政文》（[2014]13号）对“完整社区”的标准进行了详细界定:
在城市社区里要有一个综合服务站、一个卫生服务站、一个幼儿园、一片室外活动场地、一套完善的市政设施、一套便捷的慢行系统。同时，社区还必须外观整治达标、公园绿地达标、道路建设达标、市政管理达标、环境卫生达标；社区里的组织队伍要完善，社区服务要完善，共建机制要完善，环境更要优美温馨舒适。
简单概括为：“六有、五达标、三完善”。
— 完整社区指标体系 —
资料来源：李郇
中国房地产业协会在2014年推出、2018年升级的《绿色住区标准》（T/CECS 377-2018；T/CREA 001-2018）亦吸收和借鉴“人居环境科学”融合综合的思想，强调把住区作为一个整体，不仅仅局限在物理空间，而是从社会、文化、技术等各个方面进行系统的研究，提出了绿色住区质量评价体系。其内核亦是完整社区的概念。
— 绿色住区质量评价体系 —
03
“完整社区”的地方实践
2012年福建省住建厅“点-线-面”三个层次开展完整社区实施计划。
“点”就是抓好城乡社区的规划、整治和建设，打造“完整社区”；
“线”包括快线和慢线，快线就是抓好高速公路、过境公路和铁路沿线两侧的绿化和整治，慢线就是抓好自行车道和步行道系统的建设，打造人居环境走廊；
“面”就是加强各地的小流域治理，打造青山绿水田园风光。
“点”“线”“面”实施计划突出城市社区和农村社区两大方面，并形成各自基本的标准和要求。在此基础上，开展美好环境与和谐社会共同缔造，培育社区精神。
共谋
涉及全体居民利益的重大事务，由居民决定。具体做法：在老城区无物业小区，建立由居委会牵头、居民群众自助互助的“无物业小区自治小组”，设置楼长、宣传员、卫生员、调解员等，负责单元楼的自我管理，推进楼幢自治建设；
在新城区物业小区，建立三方定期联席会议制度，形成居民委员会的社区管理、物业公司的专业管理、业主委员会的自治管理相结合的共治局面；
在“城中村”，成立公共议事理事会，协商决定社区大事；在农村社区，立足于“自强”，培育村民理事会等村民自治组织，激发群众参与热情；在外来人口集中的社区，构建群众自治参与体系。
通过共同缔造培育社区精神
共建
创新社区治理模式，社区居民为共同缔造献计出力。具体做法：社区公共设施、公共绿化、公共活动等，都可由居民个人、家庭、企事业单位、社会团体来认捐认管。举办“和美邻里日”等形式丰富的活动，促进居民的相互认识和友好交往等。
共管
在政府的引导下，各种社会组织积极参与社区治理，从“大包大揽”向“共同参与”转变。具体做法：在市容考评、文明城市测评中将物业公司列入责任主体，建立有效的考核机制，并且将考评结果与企业的资质审核相挂钩，推动物业公司细化工作、落实责任；以“网格化·微自治”为平台，发展“微组织”，征集“微心愿”，处理“微事务”，共建“微环境”，实施“微政治”，创造了外来人口集聚社区共治共享的新经验。
试点打造一批“完整社区”概念，完善社区基础设施和公共服务，创造宜居的社区空间环境，营造体现地方特色的社区文化，推动建立共建共治共享的社区治理体系。
——2019年全国住房和城乡建设工作会议
“完整社区“是宜居城市的基本空间单元和社会服务单位，这一概念的提出和实践，将有助于解决我国住区规划建设当前面临的诸多困境，同时也将为老旧小区改造、美丽乡村建设等工作提供有力的抓手。随着这一规划创新成果在各地的实施落地，必将全力推进我国人居环境的高质量发展！
参考文献
1.吴良镛.后单位时代需大力建设“完整社区”.世博网，2010-10-31.
2.余池明.科普：何为完整社区？念念绿色之心，2019-12-25.
3.苏文.完整社区建设的“福建探索”.中国城市报，2017-12-04.
4.黄琳斌.完整社区的“金洲实践”.福建日报，2015-10-26.
编辑/排版｜杨杰雯
封面图/图片｜ 中国人居订阅号
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