在全民抗疫的特殊时刻，记者从大唐内蒙古克旗煤制气项目现场了解到：2020年1月1日至2月15日，该项目共计生产天然气1.86亿方，负荷率达到101%。也就是说，在疫情吃紧、煤炭短缺、运输受限等诸多困难面前，大唐克旗煤制气项目经受住了严峻考验，开出了超设计产能水平。
但是，记者并没有从项目负责人的脸上看到胜利的喜悦，反而看到的仍是一脸愁容。一问才知道，该项目虽然顶住了特殊时期下的压力，死亡阴影仍旧如影随形，挥之不去。究竟是怎么回事呢？跟随石化产业观察（VX号：SHCYGC）一起来看看吧。
大唐克旗煤制天然气示范项目
大唐克旗煤制气项目是我国第一个煤制天然气示范工程，是首都北京的第二气源地，也是我国能源战略安全重要的技术储备。2009年，作为国家发改委核准的第一个煤制气示范项目，大唐克旗煤制气项目在获核准的当年就开工建设。该项目设计规模为40亿立方米/年，分3期滚动建设，每期产能为13.3亿立方米/年。一期工程于2013年12月18日投产，至今已运行6年零3个月，累计生产天然气52亿立方米。项目二期已完成85%的工程量，预计2020年投产。届时，大唐克旗煤制气产能可达到26.7亿立方米/年。
据记者了解，该项目在投产初期遇到的一些技术问题，如气化炉水冷壁出现腐蚀等，经企业开展技术攻关，都已完全解决。实践证明，经过员工们多年努力，作为国内首个煤制天然气示范项目，大唐克旗煤制气的工艺技术已十分成熟，完全能够实现达标达产。
虽然项目的生产能力达到甚至超过设计值，却一直处于赔本赚吆喝的亏损状态。据负责人介绍，该项目自2013年投产以来一直亏损，2019年产量达到历史最高水平，但不仅不赚钱，反而亏损严重。
说到项目亏损的直接原因，大唐集团煤化工板块负责人坦率地告诉记者，主要原因是国家统一定价过低。即以我国目前定价机制所形成的价格，既没反映出煤制气这一商品的价值，也没反映出市场与天然气的供求关系。可以说，煤制气项目亏损完全是政策性亏损。
据了解，大唐克旗煤制气项目立项和建设的时候，国家承诺的定价机制是成本加成法。意思是说，应先核算煤制气产品成本，在成本的基础上加上一部分合理利润，以此构成煤制气的价格。按照这一定价机制，当年国家为大唐克旗煤制气项目核算的价格为2.75元/立方米，大唐克旗煤制气项目以此价格与中国石油天然气集团公司签订了为期20年的购销合同。
但自2015年开始，国家将煤制气定价机制改成了市场净回值法，据说这样才能与国际原油价格挂钩。按照新的定价机制，大唐克旗煤制气项目生产的天然气销售价格由最初签订供销合同的2.75元/立方米一路下调至1.75元/立方米，降幅达1元/立方米。这就意味着，以现在的产量计算，大唐克旗煤制气项目年收入将直接减少13亿元左右。
更令人不解的是，天然气定价机制改为市场净回值法后，并没有与国际原油等“可替代能源商品”价格真正挂钩。从2015年至2018年，布伦特原油均价由53.6美元/桶上涨到71.69美元/桶，幅度达33.8%，而国内天然气基准门站价格始终未做调整。
不仅如此。大唐克旗煤制气项目在价格政策方面也一直受到不公平待遇。例如，针对天然气调峰用气，我国采用门站价格基础上实行基准价+浮动幅度弹性价格机制，推行季节性差价政策。然而实际上，煤制气并不享受该政策。再如，国家给予进口天然气增值税减免政策，从未针对煤制气出台相应税收优惠政策。还有，财政部出台了《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》，针对煤层气、页岩气、致密气等非常规天然气开采利用每立方米补贴0.3元，而煤制气这一非常规天然气却始终没有享受到相应政策补贴。
大唐克旗煤制气项目的亏损现状，印证了记者了解到的全国煤制气生产企业的情况。据了解，实行市场净回值法定价机制后，全国煤制气企业年销售收入减少30%以上。其中，新疆庆华能源集团天然气销售价格由建成投产时的1.6元/立方米下调到1.12元/立方米，每立方米降幅0.48元，每年直接收入减少数亿元。2019年，经过新疆自治区地方政府的争取，国家对新疆煤制气生产企业的天然气门站价格做了较大幅度的上调，情况才稍好了一些。
调峰问题是煤制气生产企业要跨的另一条生死线。
按照国际煤气工业联合会（IGU）的标准，天然气对外依存度超过30%的国家，储气库工作气量需达到天然气消费量的12%以上；天然气对外依存度超过50%，储气库工作气量需达到年天然气消费量的15%。目前我国天然气对外依存度为43.5%。照此计算，我国调峰储气能力应为390亿立方米。但目前我国的调峰能力仅为117亿立方米，缺口率为70%。
由于我国天然气调峰装置数量和能力严重不足，加之国内煤制气生产企业没有管网控制权，自身缺乏调峰手段，所以国内煤制气生产企业就沦为召之即来挥之即去的角色，忽而被要求限产，忽而被要求全速开车。如此一来，煤制气企业的生产能力忽大忽小，自然影响经济效益。
大唐克旗煤制气项目虽然完全实现了达产达标，但每到天然气消费淡季，企业就会被要求限产，想达标生产都不行。2019年的实际产量只为设计产能的90%。这还是企业反复争取的结果。2019年以前被限产的幅度更大，产量更低，最低年份仅为设计产能的70%左右。
但一到冬季，企业又被要求全速生产。2017年京津冀地区发生大面积“气荒”现象，多座煤改气城市居民冬季供暖无法得到保障，一些企业因无气可用被迫停产。结果煤制气企业又被要求必须完成满负荷生产的“政治任务”。
当初，煤制气项目上马时，国内天然气调峰矛盾还没有凸显出来，因此，企业在规划项目时，要么压根没有考虑上马调峰装置，要么在这个问题上犹豫不决。这就为今天埋下了隐患。以大唐克旗煤制气项目为例，项目2009年启动时，也曾考虑过上马液化天然气装置，但想到通过输气管网解决自身调峰问题的中石油也是央企，一家人不用说两家话，就打消了自行上马调峰装置的念头，造成了今天的不利局面。
虽然，2019年12月9日，国家石油天然气管网集团有限公司在北京正式成立。但一看来路，煤制气企业更愿意先观望一阵再说。
记者收集了针对国内煤制气产业发展的诸条呼吁。
关于煤制气定价问题，大唐集团煤化工板块负责人告诉记者说，他们的基本诉求是，希望国家在一定时期内给予煤制气示范项目适当价格照顾和政策扶持。这有两个方面的理由。
首先，煤制气产业是国家鼓励发展的新兴清洁能源产业，是国家能源战略安全的重要组成部分，理应得到国家扶持。事实上，国家在“十二五”规划、“十三五”规划、《现代煤化工“十三五”发展指南》《煤炭深加工产业示范“十三五”规划》和《现代煤化工产业创新发展布局方案》等文件中，均提出鼓励和发展包括煤制气在内的现代煤化工产业。而大唐克旗煤制气项目是国家核准的国内首个、也是当时全球最大的煤制气示范工程，在“为国示范”过程中带有试验和探索的性质，冒着极大的风险，付出了巨大的代价，理应得到国家的帮助和支持。如果包括大唐克旗煤制气在内的首批5个煤制气项目全部亏损倒下，这个产业还有什么示范意义？
其次，作为非常规天然气，煤制气在成本上远高于常规天然气，但现在的价格政策却严于常规天然气，这不公平。国家对包括风电、太阳能、生物质燃料乙醇等新兴清洁能源产业，在较长时期内都是采取价格补贴的方式鼓励其发展，收到了很好的效果，为什么唯独对煤制气不给实质性政策扶持？这多少有些令人费解。
关于煤制气调峰问题。大唐旗下有两个煤制气示范项目，即大唐克旗煤制气示范项目和大唐阜新煤制气示范项目，两个项目规模均为40亿立方米/年。与大唐克旗煤制气项目不同，大唐阜新煤制气项目在2013年工程快完工的时候，就意识到如价格和调峰问题未解决，一定是投产即亏，加之其它原因，就把它停了下来。这一停就是6年之久，反而躲过了巨额亏损。所以，大唐集团论证的结果是，如果不解决调峰问题，不但阜新煤制气项目不能开，克旗煤制气项目二期建好也不能开。
当然，为了生存，大唐克旗煤制气项目也找到了“一头两尾”的办法，即将原料煤转化为合成气，然后调整氢碳比，经过净化处理后，再通过甲烷化装置生产合成天然气产品。同时，合成气不仅可以作为甲烷合成的原料气，也是甲醇、乙二醇、费托合成油的原料。通过“一头两尾”的形式，可以实现煤制气联产油品和化学品。据企业估算，改成“一头两尾”的工艺后，大唐集团的两个煤制气项目都能够正常生产并保持盈利。
但问题是，煤制气示范项目是由国务院核准的重大化工项目，示范项目核准主产品为天然气。靠“一头两尾”活下来的企业还算煤制气生产企业吗？如果不算了，那么煤制气示范项目的历史使命怎么做结论？会不会辜负国家和全社会的期望？
说实话，企业真的很纠结。
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