江苏淮安楚州：不断创新干部选拔手段 进一步加大竞争性选拔工作力度
秦
浩
近两年来，淮安市楚州区通过加大探索力度，不断创新竞争性选拔的手段和措施，对规范提名、民主推荐、竞争考试、答辩评判、组织考察以及后续管理等阶段工作进行进一步改进和完善，竞争性选拔干部工作已日臻完善，先后开展了公推直选、公开选拔、竞争上岗、公推公选以及公推竞选等方式的竞争性选拔干部工作，09年以来通过竞争性选拔产生的乡科级干部就达47人，占所提拔乡科级干部人数的近一半。广大干部群众对竞争性选拔工作认可度越来越高，竞争性选拔干部的步伐越来越坚实，科学规范的竞争性选人用人之路渐行渐近。一、提名环节引入适岗评价，按照岗位需求划定人员产生的范围，有效提高竞争性选拔的针对性按照要选出最合适人选，使人岗相适达到最佳程度的要求，在竞争选拔前，我们通过进行适岗评价，分别为不同岗位划定了不同的提名范围。一种情况，党政领导干部的提名范围侧重强调基层工作经验和较高的群众公认度。2009年面向全区乡镇事业站所负责人公开选拔副乡镇长时，在资格审查前增设了各基层党委民主推荐环节，对基层党委推荐不靠前或推荐率达不到相应要求的，在资格审查中一律不予通过，取消其竞职资格，通过对人员初始提名的严格把关，有效地保证了参与竞职人选都是各单位相对比较优秀的要求；另一种情况，学校、医院等专业性比较强的单位领导提名范围侧重强调专业技术职务职称、学术水平以及工作的衔接。在今年7月选拔新安小学的校长时，考虑到新安小学作为新安旅行团母校，知名度较高，对校长的综合素质要求比较高，同时又考虑到新安小学有一大批老校友分布在全国各地，要进一步加强与他们的联络，发挥他们的作用，急需要一个熟悉情况且与广大老校友有过接触或有一定感情基础的人员担任校长等原因，最终形成了在该校现有领导班子中产生新校长的提名思想，经过差额推荐、差额考察、部务会差额票决等相关程序后，产生的正式人选赢得了社会的广泛认可。二、民主推荐采取设定有效推荐范围，进行署名推荐，确保让知情人投知情票为了让“能力强的选得上、作风实的出得来”，不让“考试型干部”、“有才无德型干部”有机可乘，在今年3月公推竞选乡镇党委书记工作中，我们在竞职之前设置了民主推荐环节，让竞职者先过“民意关”，我们按照要对党委书记职位比较了解、对有关人员尽可能比较熟悉的要求，科学设定了民主推荐的范围，最终确定区副处级以上领导干部、区委委员、乡镇党政正职、人大主席、部分区直部门主要负责人包括区委组织部副部长、区纪委副书记等122名知情“伯乐”为推荐主体。我们还采取署名推荐的形式，让推荐者履行“伯乐”职责受监督，较好地保证了推荐者能够认真负责地投票，有效避免了“人情票”，真正实现了“让知情人投知情票，让投票者反映实情”的效果，民主推荐的质量得到了进一步提高。三、竞争考试实行分类设计考试项目，合理安排权重，保证让“干得好的考得好”为坚决克服“唯分”“唯考”等不良倾向，我们在做到按照职位不同,确定不同考试内容与分值权重的同时，考试中着重突出了实践知识和实绩考核的内容。在2009年公开选拔乡科级领导干部工作中，我们为不同职位的考试设计了不同的考试项目并区别赋予不同的权重，选拔年轻后备干部的考试包括笔试与面试两部分，并规定以各自50%的权重计算这一轮的竞争得分，选拔优秀村党组织书记的考试为笔试、面试和实绩考核三部分，所赋予的权重分别为10%、20%和70%，真正达到了选年轻后备干部看潜力、选优秀村党组织书记看实力的目的，特别是选拔优秀村党组织书记的考试，通过引进实绩考核项目，笔试面试题目更注重实践知识等途径，成功地将引领科学发展实绩明显、群众公认的优秀村党组织书记选拔了出来，真正做到了让“干得好的考得好”，在全区村党组织书记中明确树立了“崇尚实干、注重实绩”的用人导向，大大激发了现有村党组织书记队伍的活力。四、答辩现场抽签组建“大评委”，分类加权计成绩，有效地避免评判不公现象为切实提高演讲答辩评判工作的科学性，我们探索实施了“大评委”制，在人员构成上着重考虑了评委的素质结构要求，既有组织人事部门同志，又有资深的党政领导、专家学者以及相关类型人员的代表，并按照一定的比例组成，在今年3月公推竞选乡镇党委书记时，演讲答辩的评委组成即采用了这种“大评委”制方式，具体构成为：第一评委组由特邀的市直机关和其他县区专家组成。第二评委组在参会的除区委常委以外的副处级以上干部及区委委员中现场随机抽签产生，第三评委组在参会的各类代表和乡镇党政正职、人大主席、优秀村居党组织书记中现场随机抽签产生。计分采取由评委先排序后折算得分再加权统计的方法，评委根据每位竞职者演讲答辩情况，对9名选手进行排序打分，排名第一的折算分值为9分，排名第二的折算分值为8分,依此类推。最后再根据评委的不同组别，分别按40%、35%、25%的权重计入总分，加权折算出每位竞职者的最终得分，演讲答辩结束后，现场公布成绩，有效地避免了托人情、打招呼等人为因素的干扰，较好地保证了评判工作的科学性和公平性。五、组织考察实施“两考一调查”，进一步优化考察手段，保证评价的准确性为全面准确了解竞职者的德才表现，按照“以人岗相适选人，不简单以考试和演讲成绩取人”的要求，我们着力在考察手段、方法等方面作了进一步改进创新。在今年3月公推竞选乡镇党委书记差额考察环节，我们通过实施“两考一调查”，既看实际工作能力，又看平时工作表现，更看总体的德行素质，真正做到了全面了解考察对象情况的要求。实绩考核，着重通过参考被考察对象所在单位近三年综合目标区排名、分管的主要工作在全区近三年的排名以及为民办实事的记载情况等，以一组硬指标来进行定量评价被考察对象的实际工作业绩。组织考察，考虑到最终入围的6名竞职者都是乡镇长，职务相同，具有可比性，我们组成一个大考察组，用“一杆尺子”作衡量，在坚持正常的民主测评、访谈了解等手段外，我们还着重突出对每位竞职者前面的竞争表现、实绩考核结果作比照分析，在把握考察对象思想政治和工作表现的同时，重点看“考得好”是否“干得好”、“能力强”是否“品行好”。民意调查，在亦已进行的实绩考核与组织考察基础上，我们还对考察对象进行了群众满意度调查，着重检验“评价好”是否群众公认，具体方式主要有三种，第一种：考察组在被考察对象所在乡镇或单位采取向群众代表、老党员代表和“两代表一委员”等类型人员发放调查问卷进行满意度调查；第二种，区委相关领导采取个别访谈等方式，与区四套班子其他领导及相关部门负责人进行交流沟通，广泛听取他们对考察对象的满意度情况；第三种，在考察期间，通过本地新闻媒体进行考察公示，广泛接受社会各界对被考察对象的满意度评价。六、后续管理坚持职务与目标任务“捆绑”，强化履职问责，确保“上得来的干得好”尽管公开选拔、公推竞选等竞争性选拔干部工作是选贤任能、发现优秀人才的一种有效途径和方式，群众信，干部服。但选出来的干部今后干的怎么样，群众更加关注，组织更加留心，如果选出来的干部干的不怎样，那就背离了竞争性选拔的初衷，为此，我区坚持把进行跟踪考核，强化后续管理纳入竞争性选拔工作的整个过程，并通过探索实践，采取了与竞职者签定目标责任状，实施滚动考核，实行职务与目标任务“捆绑”等措施以保证竞争性选拔的最终成效。在今年3月公推竞选乡镇党委书记时，在活动伊始，我们便通过新闻发布会向社会宣布，公推竞选出来的干部要不恋“公选”牌子，要以发展的成绩说话，干不好还要接受处罚。为此，新当选的3位乡镇党委书记在履职一开始便与区委签定了三年发展目标责任状，自觉接受责任状的各项履职问责规定约束，该责任状明确规定，上岗者需完成区委下达的镇域经济发展目标，目标任务一定三年，分年度进行滚动考核，凡在目标任务兑现年限内没有达到规定的目标考核要求的，将严格兑现有关处罚措施，视有关情况，分别给予诫勉谈话、岗位代理或直接予以免职等处分，被免去所任党委书记职务的，将按竞职前职级另行安排工作。与此同时，在事业单位主要领导的管理上，除坚持任期制外，我区还严格实行了聘期制，所有事业单位的主要领导职位都实行三年一聘，并明确规定，如果任期内不能完成区政府或有关主管局规定的业绩指标、或履职期间有其他不良表现或不良反映的，三年期满将免去现职，按聘任前的职级重新安排工作。随着对竞争性选拔工作有关工作措施的进一步创新改进，有效地避免克服了中间环节工作的一些负面效应，使得竞争性选拔干部工作的合理性、科学性、公平公正性得到了进一步彰显，为我们继续开展竞争性选拔干部积累了许多成熟的经验和做法。下一步，在继续深入开展竞争性选拔干部工作的同时，我们将进一步加强竞争性选拔工作的制度建设，力求使我区竞争性选拔干部工作步入常态，走向正常化。
（作者：江苏省淮安市楚州区委常委、组织部长）
