前言：今年是扶贫攻坚战的最后一年，十八大以来，脱贫攻坚目标任务接近完成，贫困人口从2012年年底的9899万人减到2019年年底的551万人，贫困发生率由10.2%降至0.6%，区域性整体贫困基本得到解决。随之而来的就是大规模的扶贫审计、扶贫验收等工作。应朋友要求，今天分享马立老师的这篇文章，希望对正在开展或即将开展扶贫审计工作的朋友有所帮助和启发。
来源：山东省审计厅，版权归属原作者，转载仅用于学习与交流。
一、扶贫审计工作的内容与重点
（1）关注是否存在体制机制不健全造成扶贫责任不落实，任务不明确，重点不突出的问题。
（2）关注各行业部门是否制定年度扶贫工作方案或实施意见，以及年度扶贫工作完成情况。
（3）关注是否按照“八个精准”和“五个一批”的要求，结合当地实际出台相关政策措施、制定脱贫方案和目标任务。
（4）关注制定执行扶贫政策措施过程中，是否存在对上级精准扶贫精神简单机械转化多、细化政策措施和建章立制少；简单部署工作、组织检查评比多，及时研究解决工作中遇到的实际困难和问题少；生搬硬套外地经验多，指导推广符合当地实际的典型经验少的问题。
（5）审查脱贫任务完成的真实性及脱贫认定程序的合规性。
（1）专项扶贫资金总体情况。摸清财政专项扶贫资金安排、分配、使用、结余和支出结构与方向的总体情况。
（2）资金项目计划和方案的落实情况。关注相关是否制定资金使用计划，县级资金使用计划是否及时发布，项目实施方案是否包括项目建设内容、实施期限及进度安排、精准扶持到户到人措施等内容，是否按要求进行了公开、在村内是否进行了公示。
（3）“雨露计划”和金融扶贫贷款贴息资金的管理使用情况。同时揭露扶贫资金分配和管理使用过程中的腐败问题。在资金分配过程中，重点关注是否存在优亲厚友，违规超标准、超范围分配或发放扶贫资金等问题，着力揭露单位或领导干部贪污私分扶贫资金以及利用职权为本人及亲友谋取不当利益等重大违纪违法问题。
（1）审查扶贫项目建设情况。摸清扶贫项目总量及其进度，审查完工扶贫项目建设内容是否符合实际和贫困户的需求，造成项目效益效果不明显，未能兑现收益和未能带动贫困人口就业等问题。
（2）审查扶贫项目后期管护及效益情况。关注完工的扶贫项目建成后是否及时竣工验收并投入使用，产权是否明晰，有无建成后因管护不到位导致设施毁坏、重复投入维修，造成资金浪费及使用效益不高等问题。同时揭露扶贫项目建设领域的腐败问题，关注有关主管部门领导干部及工作人员，是否存在利用职权干预工程招标投标并从中谋利等问题；关注有关主管部门及领导干部是否存在利用职权插手工程建设，重点揭露有无扶贫建设项目被层层转分包、雁过拔毛，有关主管部门及领导干部与施工单位相互串通勾结，对工程进行虚估冒算、虚假验收，导致出现严重质量问题以及项目建设资金被违规侵占等问题。
根据《关于进一步强化政策措施推进深度贫困地区精准扶贫的实施意见》、《关于省扶贫工作重点村加快建设美丽乡村的意见》、《脱贫攻坚责任制实施细则》等文件要求，关注是否完成省扶贫工作重点村村庄建设规划编制，是否完成建档立卡贫困户危房改造任务，有关工作是否启动。根据《省委办公厅 省政府办公厅关于深入推进农村改厕工作的实施意见》要求，关注省扶贫工作重点村改厕工作完成情况和建档立卡贫困户改厕补助资金的发放情况。
二、扶贫审计工作的方法与步骤
采用文件审查法，通过向当地政府办公室、扶贫、财政、发展改革、民政等部门单位收集领导小组、管理机构、联席会议制度、会议纪要、精准扶贫规划、精准扶贫年度资金整合方案、精准扶贫资金项目管理办法和资金管理使用办法、国家关于扶贫资金的政策和管理办法等资料，审查是否有相关文件和制度，是否规范合规，审查扶贫体制建立情况。
通过审查扶贫资金分配管理使用的相关文件、相关制度、审批手续等，看扶贫资金的筹集、分配、拨付、管理、使用等方面是否符合国家扶贫政策、扶贫资金管理制度、财经制度。关注资金筹集分配使用管理情况并揭露扶贫资金使用、管理、分配过程中截留、挪用、腐败等问题。
项目资料审查法就是对扶贫项目的前期申批资料、中期建设资料、后期管理资料，了解扶贫项目总量及其进度及扶贫项目后期管护及效益情况，揭露完工的扶贫项目建成后是否及时竣工验收并投入使用，产权是否明晰，有无建成后因管护不到位导致设施毁坏、重复投入维修，造成资金浪费及使用效益不高等问题。
对于扶贫资金发放到位情况，扶贫项目建设情况，扶贫开发效益情况，以及前面几种审查方法梳理的疑点线索，留下的空白点和盲点，应采取延伸调查、现场核对的方法，通过上门询问、座谈了解、现场目测、勘探测量等方式，将财务资料、业务资料、项目资料与现场调查资料相互核对，核实疑点线索，销号空白点和盲点，将扶贫资金分配管理使用及效益等情况查全、查清、查实。
三、扶贫审计的意见与建议
要运用大数据的“相关关系”理念，实现财政、农业、扶贫、民政、社保等多部门数据的关联共享，开展多维度综合审计分析，重点审计扶贫资金的使用环节，揭示扶贫资金“最后一公里”的问题。
建立精准扶贫审计情况通报制度，及时反映审计结果，促进审计结果充分运用。对审计发现的因人为因素造成的扶贫帮困资金落实不到位等问题，需要追究领导干部责任的，审计机关要按有关规定和干部管理权限移送组织部门、纪检监察机关、司法机关等，依规依纪依法追究相关人员责任。建立问责和典型问题通报曝光制度，提交人大的审计报告中重点体现精准扶贫问题，提高问题曝光率，促进审计问题整改落实。
审计机关必须从讲政治、讲大局的高度，深刻认识开展精准扶贫审计的重要性和必要性，坚持依法审计、客观求实、鼓励创新、推动改革的基本原则，围绕扶贫政策落实、扶贫资金安全、扶贫项目绩效这条主线，创新审计方法，提高审计成效，推进精准扶贫精准脱贫各项决策部署落实到位。审计干部要切实增强做好扶贫审计工作的责任感和使命感，自觉适应新常态、践行新理念，加强扶贫审计业务知识学习，努力提高审计质量，保障脱贫攻坚目标如期实现。
来源：山东省审计厅、审计工作。（如有转载，请注明以上信息）。
联系客服
