进入21世纪，随着煤炭市场被看好，煤炭企业及相关企业纷纷抢占煤炭资源，加大资金投入，快速开发建设煤矿，迅速积聚了巨大的煤炭产能，煤炭产能过剩已隐约显现。
在未来国家宏观经济增速放缓和煤炭市场需求减少的情况下，煤炭供大于求、产能过剩的矛盾将更加突出。这不能不使煤炭企业感受到未来生存的压力。
自2001年以来，在市场利好的刺激下，在国家政策的导向下，煤炭企业借助兼并重组迅速壮大，掌握资源，快速扩张建新矿、建大矿；电力企业凭借已有强大经济实力、产业关联优势和国家政策的支持，大举进入煤炭行业抢占资源开发建设新煤矿；民营企业凭借灵活的机制积极介入煤炭产业开发煤矿等。
多行业涉足煤炭产业，促使煤炭采选业投资持续增长。“十五”期间，煤炭采选业累计固定资产投资额达2253亿元，平均每年投资450.6亿元。“十一五”期间达12489.7亿元，平均每年2497.94亿元，其中2010年高达3770亿元。“十二五”开局之年的2011年，投资4897亿元。
按《煤炭工业发展“十二五”规划》，“十一五”期间结转煤矿建设规模为3.6亿吨/年，“十二五”期间新开工建设煤矿规模为7.4亿吨/年，建成投产煤矿规模为7.5亿吨/年，结转“十三五”期间煤矿建设规模为3.5亿吨/年。
煤炭采选业固定资产投资额持续大幅增长，加之建井技术、开采技术以及装备水平的革新与提升，促使煤炭产能不断增加：截至2010年底，全国拥有采矿权（证）的煤矿达14357处，产能为38.35亿吨；划定矿区范围未转矿业权项目的产能有6亿吨。
全国有16个行业投资办煤矿，仅央企就有20余家涉足煤炭开采业。其中，五大电力集团积极开发煤炭资源，努力提高煤炭自给率。2011年，国电、华能、中电投、华电、大唐的煤炭产量分别达到6505万吨、6406万吨、6068万吨、2560万吨、1135万吨。相关资料显示，五大电力集团和华润集团2015年煤炭产量将达到7.1亿吨，煤炭自给率达到40％。
全国煤炭产能和产量的快速增加，一方面可满足国民经济快速发展对能源的需求，另一方面大大增加了煤炭企业的市场风险。
已有的和将要释放的煤炭巨大产能，在国民经济发展速度放缓时，将凸显产能过剩的问题。当前，煤炭产能过剩问题未充分呈现的主要原因有三点：一是内蒙古、山西、陕西、河南等重点产煤地区推进煤炭企业兼并重组，延缓了部分产能的释放。二是许多大型矿井、特大型矿井正在建设中，尚未形成实际产能。三是目前和未来的主要产能，集中在山西、陕西、内蒙古地区。这些地区的煤炭受运输通道的制约，短期内难以到达煤炭重点消费地区。
随着整顿改造关闭小煤矿工作结束产能恢复释放、新建大矿井投产和能源通道加速建设，以及进口煤炭量增加的冲击，我国煤炭产能过剩问题将日渐显现。
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