国网南阳供电 · 2016-03-18 16:30
因城市发展需要，福建泉州供电公司2013年拟建110千伏沉洲（浦西）输变电工程，得到规划部门的批准，当地环保局亦发函批复，同意该变电工程办理环境影响评价审批手续。然而，家住阳泉花苑的林某等人认为，变电工程会影响环境，对环保局的批复不满意。他们起诉到当地法院，状告泉州市环境保护局、泉州供电公司、湖北君邦环境技术有限责任公司，要求法院判令环保局撤销该批复。泉州市丰泽区人民法院判林某等人败诉。林某等人不服一审判决，上诉至泉州市中级人民法院。2015年6月25日，泉州市中级人民法院驳回林某等人的上诉，维持原判。
湖北君邦环境技术有限责任公司受委托编制110千伏沉洲（浦西）输变电《环境影响报告表》，全方位评估工程对环境的影响。随后，泉州供电公司依照程序向泉州市环保局提出变电工程环境影响审批申请。2013年12月底，泉州市环保局同意该输变电工程办理环境影响评价审批手续。
林某等人向泉州市丰泽区人民法院提请诉讼，要求泉州市环保局撤销环评批复函。丰泽区人民法院经过审理，认为泉州市环保局对于泉州110千伏沉洲（浦西）输变电工程的批复函事实清楚，适用法律正确。原告的诉讼请求不能成立，依法不予支持。驳回林某的诉讼请求。
但林某等人认为，变电工程若建成，会对环境产生影响，并向福建省环境保护厅提起行政复议。2014年7月17日，福建省环保厅作出批复，维持泉州市环保局的环评批复。
林某等人仍不服，向泉州市中级人民法院提起上诉，请求撤销原审判决。林某等人认为，拟建的110千伏沉洲（浦西）输变电工程的地理位置为以居民住宅、行政办公为主要功能，并不是居住、商业、工业混杂的区域，属于需要保持安静的区域。原丰泽区人民法院判决“《环境影响报告表》对变电站无线电干扰的监测点布置在变电站外20米处，亦符合规定”未考虑客观事实。
泉州市中级人民法院实地调查，拟建变电站站址北侧15米处阳泉花苑商住楼的1~3层建筑均外租作为商业使用，南侧紧邻泉州排水管理中心及泉州市宝洲污水处理厂。该厂内设置有大型污水处理设施，性质上属于工业企业，同时站址附近存在泉州市城市管理行政执法局等，拟建变电站项目所在区域属于《声环境质量标准》中定义的“居住、商业、工业混杂区”，且拟建变电项目不属于大型电磁辐射发射设施，不适用《电磁辐射环境保护管理办法》第二十条的有关规定，无需按环境保护和城市规划要求划定规划限制区。经审理，泉州市中级人民法院认为，上诉人的上诉理由及请求缺乏事实和法律依据，不能成立，原判认定事实清楚，适用法律、法规正确，驳回上诉，维持原判，终审判决林某等人败诉。
【律师解读】
诉争输变电项目
不属于大型电磁辐射发射设施
福建立行律师事务所律师 杨辉耀
涉案的变电工程所在区域入驻了大型的城市商业综合体，且周围地区新增大量的商住楼，原有的变电站已经不能满足需要，因此建设新的变电站已迫在眉睫。泉州供电公司根据实际情况，拟新建变电工程，选址事先经过规划部门的严格考察和审批，并请来专业公司对环境影响进行一系列的测评，形成的环评报告经过环保部门的批准。可以说，该工程的前期准备工作非常充分，环评报告也是经过有资质的公司严格考证后得出的，符合市民对健康的需求。
本案诉争输变电项目不属于大型电磁辐射发射设施，不适用《电磁辐射环境保护管理办法》第二条的有关规定，建筑物特征描述仅是对敏感点特征的定性描述，并非技术规范所要求的核心参数。《环境影响报告表》对阳泉花苑商住楼的高度采用估算值，与实际高度有偏差，但并不影响对建筑物特征的描述，无需按环境保护和城市规划要求划定规划限制区。另外，由于我国并无变电站无线电干扰的技术评价标准，均为参照《高压交流架空送电线无线电干扰限值》执行，而其评价无线电干扰水平的参照条件为工作频率0.5兆赫兹、晴天条件下20米位置，故所有变电站无线电干扰值监测点均按照《高压架空送电线、变电站无线电干扰测量方法》布置在变电站外20米，以便确定其得出的测量值是否低于标准限值。（文/张迎迎 图/互联网）
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