摘要：12月3日，国家发改委正式发布《天然气发展“十二五”规划》，旨在为扩大天然气利用规模，促进天然气产业有序、健康发展。《规划》明确了增加资源供应、加快管网和LNG（液化天然气）接收站建设等六大重点任务，提出到2015年，我国城市和县城天然气用气人口数量约达到2。5亿，约占总人口的18%。值得一提的是，《规划》还明确了“常规与非常规天然气开发相结合”的思路，并提出落实页岩气产业鼓励政策，给予页岩气更多实质性扶持。
布局天然气发展六大重点任务
发展目标：
·资源储量。“十二五”期间，新增常规天然气探明地质储量3。5万亿立方米（技术可采储量约1。9万亿立方米）；新增煤层气探明地质储量1万亿立方米。
·国内产量。2015年国产天然气供应能力达到1760亿立方米左右。其中，常规天然气约1385亿立方米；煤制天然气约150－180亿立方米；煤层气地面开发生产约160亿立方米。
·页岩气发展目标。到2015年，探明页岩气地质储量6000亿立方米，可采储量2000亿立方米，页岩气产量65亿立方米。基本完成全国页岩气资源潜力调查与评价，攻克页岩气勘探开发关键技术。
·进口预期量。根据已签署的合同，到2015年，我国年进口天然气量约935亿立方米。
·基础设施能力。“十二五”期间，新建天然气管道（含支线）4。4万公里，新增干线管输能力约1500亿立方米/年；新增储气库工作气量约220亿立方米，约占2015年天然气消费总量的9%；城市应急和调峰储气能力达到15亿立方米。
到“十二五”末，初步形成以西气东输、川气东送、陕京线和沿海主干道为大动脉，连接四大进口战略通道、主要生产区、消费区和储气库的全国主干管网，形成多气源供应，多方式调峰，平稳安全的供气格局。
·用气普及率。到2015年，我国城市和县城天然气用气人口数量约达到2。5亿，约占总人口的18%。
保障措施：
一、加强行业管理和指导
二、建立完善天然气勘查开发促进机制
三、落实页岩气产业鼓励政策
四、积极推动天然气基础设施建设
五、引导天然气高效利用
六、完善天然气价格形成机制
七、深化体制机制改革
八、保障管道安全运行
九、加强国际合作
重点任务：
增加资源供应、加快管网建设、稳步推进LNG接收站建设、抓紧储气设施建设、加强科技创新、实施节约替代和提高能效工程。
主要看点：
·中国气价改革开始铺路
与此同时，对于呼声很高的天然气价格改革，《规划》说，将建立反映资源稀缺程度和市场供求变化的天然气价格形成机制，加快理顺天然气与可替代能源的比价关系，发挥价格在调节供求关系中的杠杆作用，为天然气价格最终市场化奠定基础。
《规划》强调，将“完善天然气价格形成机制”。事实上，在分析师看来，此前12月1日北京市发改委上调管道天然气居民用气销售价格的举措，加上去年12月26日在广东和广西两地进行的天然气价格改革试点，都在为中国的气价改革作进一步的铺垫。
·天然气比重提高
作为能源消费大国，中国对天然气的需求也很“饥渴”。国家能源局称，天然气占中国一次能源消费比重仅为4。6%，与23。8%的国际平均水平差距较大。
“‘十二五’期间，要新增常规天然气探明地质储量3。5万亿立方米（技术可采储量约1。9万亿立方米）；新增煤层气（非常规天然气）探明地质储量1万亿立方米。”《规划》称，在国产天然气供应方面，决定到2015年达到1760亿立方米左右，“其中，常规天然气约1385亿立方米；煤制天然气约150亿-180亿立方米；煤层气地面开发生产约160亿立方米”。
·页岩气将市场定价
属于非常规天然气的页岩气也出现在上述《规划》中。《规划》称，将开展全国页岩气资源潜力调查与评价，优选一批页岩气远景区和有利目标区。同时，页岩气勘探开发以四川、重庆、贵州、湖南、湖北、云南为重点，并建设19个页岩气勘探开发区，初步实现页岩气规模化商业性生产。此前在今年3月，国家能源局曾单独发布了《页岩气“十二五”规划》。
业内关注的是，《规划》提出，页岩气出厂价格“实行市场定价”，这与今年3月的表述相一致。进行横向比较，属于“国家定价”范围的中国天然气终端售价普遍偏低，与进口气价形成了“倒挂”。一旦页岩气跳出“国家定价”，并与市场价接轨，这等于将变相扶持中国的页岩气开发企业。
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