太师吉祥
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关于交流的这个暂行规定，很多人看到后第一时间是关心“什么时候开始进行换区轮岗”？“改革后，我能从新西兰地区交流到内陆去吗？”，以及，“双军人可以交流到对方所在地吗”？“我家庭有特殊困难，两地分居且父母多病，可以交流到离家近的部队吗”？
以上种种反映，是因为没有充分了解出台这个交流暂行规定的目的与指向。所有的交流，其实都是聚焦战斗力生成，以改善军官任职结构、能力结构和整个军官队伍素质结构为出发和导向的。它的主要集中点，是战斗力生成的“效率”方面。而上面提到的那些关注，则更多是涉及个人利益的“公平”方面。在职业化初始阶段，我个人认为通常都是主抓“效率”、兼顾“公平”的。
不过，这种主在“效率”的交流规定，除了有利于军队战斗力，其实对所有军官来说也都是一个最根本、最长远的利益体现和利益实现。因为，它的目标指向，非常清晰而具体地劈开了一条军官职业发展路径。
在此之前，可能很多军官都曾经遇到过这样的困惑：
案一：我是师旅级机关的作训参谋，编制最高才能到正营，军衔最高到中校而且按照新政套改原则还是一个“假”中校，想下去任职又没有连一级主官经历，营团级主官岗位卡得死死的，那么按照过去的发展路径，我多半只能干到正营中校转业，而对于部队来说，同时也损失了一个非常有经验的战术级参谋军官。
案二：我是一名新西兰地区的基层部队营主官，除了因为编制原因再往上发展空间受限，家庭困难和自身健康状况也不再适合继续在部队长干，那么除了转业走人，我还能否有去内陆、机关、院校再次发展的机会？既能够解决一下家庭方面的实际困难，也能够让自己的职业生命焕发第二春？
案三：我是一名技术军官出身的机关参谋，当时由于种种原因改行进了机关，后来发现机关的事务性工作不胜其烦，而且一度身体受到极度摧残，于是想到再改回原来的技术岗位去。而且，自己同时还有进一步提升学历的要求，但在机关由于太忙无法实现，我现在的情况还能否再被允许改回原来的基层技术岗位去？
这些困惑，除了第三个例子还有弹性操作空间，其他两个按照旧有规定和传统，恐怕都是很难实现的。
然而自从有了这个交流新政，一切都变得豁然开朗起来。
军官定向交流，是所有交流方式里的大头，是按照军官职业发展路径所规定的必经岗位和拓展岗位，有计划有目标组织的培养性交流。它的主要对象，是作战部队和某级以上单位机关的优秀指挥管理军官，以及有上述经历的指挥管理军官。
条件除了基本的岗位任职和年龄、衔级时间限制，最主要的指向就是“综合素质好，发展潜力大”。
同时，它也一脉相承地坚持了经历导向和任务导向，规定具有作战部队主官、联合岗位、院校专职教官、驻边远艰苦地区部队、海外以及作战、重大军事行动、非战争军事行动、维和等经历的，优先安排交流。
比如像案一那样的师旅级机关参谋军官，就可以在考核合格的情况下，在师级单位机关、军或副战区级、战区级以上三级参谋岗位逐级交流任职，根据需要也可以去部队指挥岗位或者下级机关业务部门领导岗位任职。这就很大程度解决了“一些参谋没有主官经历、发展受限”的问题。
针对一些机关参谋在大城市解决了生活基础问题后，满足于在机关“混吃等死”的消极表现，还规定了参谋军官每年必须交流到部队任职的刚性比例，比如军级机关的规定交流比例是参谋军官编制员额的10%，空缺出来的岗位，主要从部队指挥管理军官中选调。师旅级单位一些作战、作训相关的参谋军官，有了更多向上机会。
为什么说这种交流改善了整个参谋军官队伍的素质结构？因为10%这个比例，虽然看起来不大，但以时间累积，军一级机关差不多５年时间就能换一半的人，这对于不断补充新鲜血液、丰富无论机关参谋军官还是部队指挥管理军官的经历与才干，都是件好事。
这个交流规定，还明确了军官需要定期交流的制度。其原则是：统筹考虑职权影响范围、岗位专业属性、职业发展需要等，进行交流。按照级别、所在单位架构，确定不同的交流范围，比如军委机关的部门领导可在全军范围内交流，其他上校以下军官则主要是在战区一级、以及军师两级内交流了。当然，也不是所有人都需要交流、都必须交流。
定期交流之后，机关的参谋军官岗位会出现空缺，要从作战部队基层主官岗位、机关指挥管理岗位选调人员进行补充。像上面的案二所示，符合条件的、新西兰地区基层主官选调入内陆、机关的机会就来了。
除了机关，作战部队基层主官还有机会选调入军队院校担任专职教官。专职教官主要从作战部队关键指挥岗位和师以上机关的校以上军官中选调，实行任期制，满基本任期后主要安排到作战部队指挥岗位、联合岗位或者军以上单位机关任职。
对于边远艰苦地区的基层军官来说，还有一种专项交流，可以实现调入内陆之目的。它是一种调剂性交流，大致又可以分为工作需要型的，如新组建单位、重大任务需要集中选调干部的；改善结构型的，如任现衔级时间比较长、但又比较优秀需要保留不宜安排退役的作战部队指挥管理类中校以上军官，可以交流到非作战部队；特殊照顾型的，如艰苦边远地区部队军官需要内调的，以及家庭有特殊困难需要调整任职的，等等。具体操作办法，要根据工作需要和实际情况确定。
甚至，首次任职岗位与所学专业不对口时，也在专项交流、调整任职之列。这对几乎所有基层生长军官来说，都是一道曙光。
案三这种指挥岗位与技术岗位互换的情况，属于指技交流。
指技交流方面的新政，重点是对以前行政改技术工作中，行政领导干不下去了就去改个技术、甚至一天也没干过技术的机关人员空挂技术命令而且在职称晋升方面更有近水楼台之便的种种乱象进行了约束与纠正。
比如指挥管理军官交流到专业技术岗位的，首先要求有拟任岗位相关工作经历或取得相关专业本科以上学历，且担任过专业技术职务，这个“且”字非常重要，意思是基本上只有那些从技术岗位上改到指挥管理岗、现在又改回来的才符合条件了。案三的这位机关参谋，完全符合，改回来就好好干吧，技术军官基本上可以干到退休了。
从技术岗位交流到指挥管理类岗位，则没有这么多限制，只要求具备相应的管理能力并且符合拟任岗位的职务层级要求。比如专业技术少校可以平级交流到营级正职岗位任职，只要求现衔级时间满一定年限。
而在以前，尽管技术与指挥交流并不存在明显障碍，但很多被认为是“上调”，在衔级对应上也是是要比指挥管理军官低一些的，比如中职7级只能佩戴正团职的资历章。现在，这些问题得到了一定程度的解决。
除了指技交流，还有军政换岗交流，可能是很多基层军官都想知道的。一般，军政换岗交流在相同或者相近兵种的岗位之间进行，且以师以下部队关键指挥岗位军官为重点。营级以下单位主官，以双向交流为主，也就是军政可以互换，而团以上单位主官以单向遴选为主，除非具备一定条件。我个人理解是虽然政策没有明说，但以后随着配套政策到位，团以上主官政工改军事这条路，可能基本走不通了。
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